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开题论证报告建设混合所有制高职院校的
理论与实践研究课题实施方案
一、概念界定、国内外研究现状、选题意义与价值
1.概念界定
混合所有制职业院校是由国有资本、集体资本、非公有
资本等交叉投入所举办的职业院校。混合所有制职业院校的
产权主体是多元的,包括国有产权、集体产权、私有产权、
外资产权等其中的两个以上。
2.国内外研究现状
(1)国内研究与发展情况
1)政策背景
国务院于 2014 年 5 月发布的《关于加快发展现代职业
教育的决定》提出“探索发展股份制、混合所有制职业院校”。
这是“混合所有制”首次由经济领域引入到教育领域。教育
部 2015 年发布的“高等职业教育创新发展行动计划(2015-xx
年)”中提出:探索发展股份制、混合所有制高等职业院校,
深化办学体制改革,激发高等职业院校办学活力。国家“十
三五规划”和教育事业发展“十三五规划”中都提出体制机
制改革和发展混合所有制问题。xx 年 1 月国务院发布关于鼓
励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见,提
出创新体制机制,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,
探索举办混合所有制职业院校。湖北省教育行政管理部门提
.
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出:到 xx 年,湖北准备支持建设 5 个混合所有制性质的二
级学院。
2)发展状况
产生于上个世纪 90 年代末期的独立学院,原本实质上
就是公有民办二级学院,是普通高校与国家机构以外的社会
组织或者个人合作,利用非国家财政性经费举办的实施的高
等教育。2000 年,湖北省率先在全国进行独立学院试点工作。
到 2010 年全国达到 322 所,其中湖北省 31 所,数量居全国
首位。由于其举办体制的公有性和运行机制的民营性之间存
在着深刻的矛盾,这一时期独立学院的发展带有明显的“双
轨制”特征,独立学院“优”、“民”、“独”的特征获得了一
些认同,但是其问题和弊端逐步显现,在招生工作中表现尤
为突出。
2015 年以来,山东省公布了 9 个职业院校混合所有制改
革试点项目,分别包括“不同区域、不同行业、中职和高职
不同层次、二级学院与一级学院不同层面、实训基地和设施
不同项目”等多个方面。2016 年各地推动具有混合所有制特
征的办学实践项目还有:海南现有混合所有制性质院校 1 所;
吉林经济管理学院已开展混合所有制职业院校办学试点;江
西计划建设省级混合所有制二级学院 4 个,预算投入 2000
万元,形成“人财物融通、产学研一体、师徒生互动”的新
型二级学院实体;福建 2016 年出台股份制和混合所有制职
.
3
业院校建设指导意见,试点支持公办高职院校与企业合作举
办混合所有制性质的二级办学机构。在湖北省发展混合所有
制办学模式主要有三种情况:引入社会资本办学的独立学
院、引入社会教育机构的资本和教育技术托管二级学院、引
入优势企业的先进科技举办二级学院。
3)学者研究
在经济层面混合所有制研究:学者卫兴华认为混合经济
就是公有制经济与私有制经济相混合存在的一种经济。晓亮
区分了“混合所有制经济”与“混合经济”。认为混合所有
制经济指的是市场经济的微观基础即企业的产权结构由单
一的所有制转化为由不同所有制性质的资本在同一企业内
部的“混合”,而混合经济指的是一个社会的所有制结构即
多种所有制结构并存。在教育领域混合所有制研究:从目前
国内职业院校“混合所有制”的实践看,职业院校业界有关
“混合所有制”的概念界定是多样化的,有人将它分为三种
类型:“原发型混合”“后发型混合”“二级部门初步混合”;
也有人将它分为:涉及实质性产权的“真”混合和“半混合”
或类混合以及“泛混合”概念”;还有人将它分为分为“大
混合”和“小混合”两个层次等。
2014 年苏州工业园区职业技术学院单强主持的受教育
部职成教司委托、并受全国高职高专校长联席会议立项支持
的课题“基于制度创新的高职院校混合所有制办学模式研
.
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究”,从产权和管理的不同维度提出了六种改革路径,并对
政府监管和扶持提出三项建议。无锡太湖学院高教研究所陈
艳艳、阙明坤长主持的国家社科基金 2014 年度课题“混合
所有制办学的理论探讨与实现策略研究”提出了“混合所有
制职业院校的概念内涵与特征”。学者俞仲文认为,根据国
有企业改革的经验教训,要组织力量对职业院校“混合”后
的监督机制、保障机制以及政府扶持机制等配套政策和实施
细则的研究制订,这是稳健改革、避免折腾的重要前提。刘
洪一提出,为适应混合所有制改革需要,要对职业院校法人
类型进行营利性和非营利性划分。要明确职业院校实施混合
所有制后的法律地位、法人属性、治理结构、产权归属、监
管方式的补充法律依据,提出公办职业院校探索混合所有制
的分类原则、扶持政策以及实施的基本操作程序。
(2)国外研究现状
混合经济(mixedeconomy)一词源于西方经济学。它最早
由凯恩斯提出,“让国家之权威与私人策动力量互相合作”
是挽救资本主义的“唯一切实方法”。西方资本主义国家的
混合经济在理论上大致有四个层次:在国民经济发展的动力
机制上体现为自由主义和国家干涉主义的结合;在宏观经济
调控手段上体现为市场和计划的并用;在所有制结构上体现
为私人所有制和公有制的并存;在企业资本构成上体现为私
人资本、国有资本以及社会资本的混合。混合所有制经济最
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燕虞昊
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