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XX 市总体规划

第一章规划背景与规划总纲

一、规划背景

1．旅游业发展宏观态势

从本世纪 50 年代崛起的现代旅游，现今已发展成为全球最大、最有前景的行业之一。学者

推断至 2020 年，全世界出境旅游人数和创汇额将分别达到 16 亿人次和 2000 亿美元,年均增

长率分别达 4.35%和 6.7%，远远高于世界经济年均 3%的增长率。东亚太平洋地区 1999 年

过夜旅游者达到创纪录的 9367.9 万人次，比上年增长 7.5%。据 WTO 预测，至 2006 年亚太

地区的旅游人次超过欧洲，成为世界最大的旅游吸引地。

我国旅游业虽然起步晚，但发展迅猛，现已成为第三产业中优先发展的支柱产业、重点产业

和先导产业，被党中央列为国民经济的新的增长点。1999 年全国共接待入境游客 2704.7 万

人次，创汇 140.99 亿美元，成为世界排名第七的旅游大国，旅游业总收入达 4002 亿元，相

当于当年国内生产总值的 4.88%。据预测至 2020 年，我国的海外游客将占全球国际旅游总

人数的 8.6%，发展成为世界最大接待国，旅游业总收入将超过 3.3 万亿人民币，相当于国

内生产总值的 8%，旅游业真正成为我国国民经济体系中的支柱产业。

宁波作为浙江省第二大旅游城市，经过多年发展，已基本形成了食、住、行、游、购、娱相

配套、且具有一定经济规模的综合旅游产业体系。1999 年全市共接待游客 1119 万人次，创

造旅游总收入 105 亿人民币，占 GDP 的 9.8%。在《宁波市旅游业发展“十五”规划和 2020

年远景目标纲要》中已明确提出，到 2020 年，宁波市旅游接待人数将增至目前接待人数的 3

倍左右，旅游总收入实现在 1999 年的基础上的“翻三番”的目标。

2．XX 市旅游业发展现状

XX 市旅游业尚处在起步阶段。旅游业发展明显滞后于经济发展，资源开发利用水平不高，

开发形式较为简单、粗糙，现上市的旅游产品多数处于半成品状态。

市内现有住宿接待单位 202 家，总床位 6247 张。其中星级标准的建成饭店 5 家（含准四星

的太平洋大酒店），客房 725 间（套），床位 1377 张。有国内旅行社 4 家，旅行社分社、门

市部 3 家。

1999 年全市共接待国内外旅游者 71.6 万人次，其中入境旅游者人数 4100 人次，旅游总收入

5.46 亿元人民币，占国内生产总值的 4%。国内客源组成以本市及周边县（市）居民短途旅

游为主，中长途旅游者则以上海客人居多。从旅游目的上看，短途游客多为观光、休闲和教

育，中长途游客则多以商务和会务为主。

3、旅游市场的发展趋势

3.1 国内旅游市场迅速扩张

在中国国民经济发展实现第三步战略的过程中，旅游已日益成为大众生活的必需部分，九五

期间国内旅游迅速由 3 亿多人次增长到 7 亿多人次。但同时比照发达国家国内旅游的规模和

结构，我国国内旅游仍然具有相当广阔的成长空间和发展前景。其迅速扩张的主要表现有以

下四个特点：① 国内旅游收入开始由简单的数量型增长向效益型增长过渡，其占全国旅游

总收入的比重也逐年提高；②农村市场开发潜力巨大，前景广阔；③城市周边和近距离的一

日游发展较快；④商务类市场蓬勃发展。

3.2 生态旅游、绿色消费成为旅游新时尚

生态旅游是当今世界上最为流行的旅游形式，生态旅游消费是一种生态效益与社会效益并重、

以自然生态环境为基础、以认识自然和保护自然为目的的新型旅游消费。其返朴归真的高尚

境界和爱护地球的环保意识已越来越受到旅游者的重视。生态旅游、绿色消费作为一种高层

次的精神文化消费，是旅游产品市场发展的必然方向。

3.3 旅游产业与文化产业相互渗透

旅游是一种产业，也是一种文化，旅游是文化消费的基本形式之一。我国现在旅游产品的结

构是以观光旅游为主，度假旅游和民俗旅游为辅，而国际上目前盛行的是生态旅游、休闲旅

游、探险旅游、会议旅游等非纯观光的专题旅游。专题旅游更注重旅游的文化底蕴的开发和

挖掘，满足人们更高层次的精神享受需求，因此，旅游需求的变化趋势是非观光旅游逐渐取

代纯观光旅游，旅游与文化不断渗透。

二、规划总纲

1．规划性质

本规划是 XX 市旅游业发展战略和发展布局的综合性产业规划。规划从 XX 市域社会经济结

构和可资利用的旅游资源赋存入手，结合旅游业宏观、微观多层面的发展态势，系统规划市

域内旅游业的发展架构，从时间序列（发展步骤）、空间序列（开发布局）和产品序列（市

场开发）三大方面综合统筹，为 XX 市旅游业的发展决策和宏观调控提供依据。

2．规划依据

（1）国家旅游局《中国旅游业发展“十五”计划和 2015 年、2020 年远景目标纲要》（征求意

见稿，2000 年 6 月）。

（2）国家质量技术监督局《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（1999 年 10 月）。

（3）浙江省旅游局《浙江省旅游业 1998—2003 年发展规划及 2004—2010 年发展纲要》

（1998 年 7 月）。

（4）宁波市人民 XXXX《关于加快宁波旅游业发展的若干意见的通知》（2000 年 1 月）。

（5）宁波市旅游局·远见旅游研究事务所《宁波市旅游业“十五”计划及 2020 年发展纲要》

（2000 年 9 月）。

（6）浙江省规划设计研究院《XX 市城市总体规划》（1999 年 2 月）。

（7）XX 市人民 XXXX《XX 市历史文化名城保护规划》（1994 年 9 月）。

3．规划原则

3.1 可持续发展原则

发展旅游业需注重自然、社会和经济影响的评价，保持旅游大环境的稳定性。坚持“严格保

护、统一管理、合理发展、永续利用”的工作方针，协调处理好开发、利用与治理、保护的

关系，保护优良的旅游环境，达到社会效益、经济效益和环境效益的统一。

3.2 产业经济原则

在实践中确立旅游业是一项综合性经营产业的性质，无论景区的规划、开发，还是产品的包

装、促销，都应引进商业策划意识和市场运作技巧，同时统筹住宿业、饮食业、旅行业、交

通运输业、旅游用品业等多项产业的协调运作。

3.3 文化性原则

文化是旅游业发展取之不尽的源泉，是旅游的灵魂和生命力。当前，以经济和文化相结合而

成的文化旅游，已成为全国范围内旅游发展的新潮流和新趋势。XX 是历史上的“东南名

邑”、“文献名邦”，有着七千多年的历史沉淀，文化积蕴浓厚，发展文化旅游优势明显。在

旅游开发过程中，应不断挖掘其文化内涵，以文化为导向，推出一系列高起点、高品味的旅

游项目。

3.4 突出特色原则

旅游资源的质量在很大程度上取决于它与众不同的独特性。研究分析 XX 市的地理文脉，比

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