人口基础数据库建设方案【智慧城市应用】.doc
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2022-06-22
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智慧城市应用之人口基础数据库
转型期的中国是人口发展的关键时期，经济发展和社会建设面临的重大问
题无不与人口密切相关，人口问题的聚集与凸显是当前政府面临的重要问题。
如何运用信息化的手段进行人口数据的科学有效管理,建立人口基础数据库(简
称“人口库”）,从而切实提高社会管理与民生服务水平就显得相当重要和紧迫.
人口库建设的意义和重要性
人口基础信息是国家重要的基础信息之一，现行人口管理模式和信息应用
模式是一种“条块分割”式的管理，各个相关部门只是从本部门的角度出发对人
口信息进行管理，相互间不能很好地协调起来.随着市场经济体制的建立和完善，
这种“条块分割”式的、孤立的人口信息管理和应用模式的弊病已显端倪：一方
面是造成了许多不必要的重复劳动,另一方面各部门间信息不能共享，不能更好
地服务百姓。
1、建立人口基础数据库平台是有效实施人口战略的重要依据 ,是提高政府
决策科学化的支撑。
人口信息是社会的基础信息,是政府进行科学决策和公共行政管理的重要依
据。长期以来，我国人口管理建立在户籍制度基础上，随着社会主义市场经济
体制改革的深入发展,人口流动性越来越大，旧的管理模式已经不适应社会的发
展需要。公安局、劳保局、建交委、社发局、工商局等部门都在实施对部分人
口的专门管理，其要求是对实际居住地人口的管理，取得一定成效。由于各部
门对人口管理和发展存在差异，统计口径也不一致,造成人口管理、统计的基础
和基数始终不能统一,致使不能得到准确的人口及其分布状况信息。因此,迫切
需要建立一个以公安人口信息为基础，以公民身份号码（境外人口为护照号)为
唯一代码,以其他部门为补充和核准的，具有权威性、基础性和战略性的人口基
础数据共享平台，解决目前人口管理存在的问题，满足有效实施人口战略和政
府进行宏观决策需要,全面提高各部门有针对性地进行人口管理的信息支撑能力，
这对维护社会稳定，长治久安和在为经济建设服务等方面具有长远的、战略性
意义.
2、建立人口基础数据库平台，将对探索新的人口管理体制，推动政府管
理改革起到积极的促进作用。
目前，各部门根据自身职能需要建设了很多涉及人口的信息系统，公安局、
劳保局、建交委、社发局等部门都有一些应用，但其应用系统处于分散、分割
状态，信息不能共享和补充，业务缺少协作和沟通，形成诸多信息孤岛。一是
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