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编号:
时间:2021 年 x 月 x 日
书山有路勤为径,学海无涯苦作舟
页码:第 1 页 共 40 页
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企业内部控制应用指引第 X 号——资金活动
第一章 总 则
第一条 为了促进企业正常组织资金活动,防范和控制资金风险,保
证资金安全,提高资金使用效益,根据有关法律法规和《企业内部控制基
本规范》,制定本指引。
第二条 本指引所称资金活动,是指企业筹资、投资和资金营运等活
动的总称。
第三条 企业资金活动至少应当关注下列风险:
(一)筹资决策不当,引发资本结构不合理或无效融资,可能导致企
业筹资成本过高或债务危机。
(二)投资决策失误,引发盲目扩张或丧失发展机遇,可能导致资金
链断裂或资金使用效益低下。
(三)资金调度不合理、营运不畅,可能导致企业陷入财务困境或资
金冗余。
(四)资金活动管控不严,可能导致资金被挪用、侵占、抽逃或遭受
欺诈。
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编号:
时间:2021 年 x 月 x 日
书山有路勤为径,学海无涯苦作舟
页码:第 2 页 共 40 页
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第四条 企业应当根据自身发展战略,科学确定投融资目标和规划,
完善严格的资金授权、批准、审验等相关管理制度,加强资金活动的集中
归口管理,明确筹资、投资、营运等各环节的职责权限和岗位分离要求,
定期或不定期检查和评价资金活动情况,落实责任追究制度,确保资金安
全和有效运行。
企业财会部门负责资金活动的日常管理,参与投融资方案等可行性研究。
总会计师或分管会计工作的负责人应当参与投融资决策过程。
企业有子公司的,应当采取合法有效措施,强化对子公司资金业务的
统一监控。有条件的企业集团,应当探索财务公司、资金结算中心等资金
集中管控模式。
第二章 筹 资
第五条 企业应当根据筹资目标和规划,结合年度全面预算,拟订筹
资方案,明确筹资用途、规模、结构和方式等相关内容,对筹资成本和潜
在风险作出充分估计。
境外筹资还应考虑所在地的政治、经济、法律、市场等因素。
第六条 企业应当对筹资方案进行科学论证,不得依据未经论证的方
案开展筹资活动。重大筹资方案应当形成可行性研究报告,全面反映风险
评估情况。
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编号:
时间:2021 年 x 月 x 日
书山有路勤为径,学海无涯苦作舟
页码:第 3 页 共 40 页
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企业可以根据实际需要,聘请具有相应资质的专业机构进行可行性研
究。
第七条 企业应当对筹资方案进行严格审批,重点关注筹资用途的可
行性和相应的偿债能力。重大筹资方案,应当按照规定的权限和程序实行
集体决策或者联签制度。
筹资方案需经有关部门批准的,应当履行相应的报批程序。筹资方案
发生重大变更的,应当重新进行可行性研究并履行相应审批程序。
第八条 企业应当根据批准的筹资方案,严格按照规定权限和程序筹
集资金。银行借款或发行债券,应当重点关注利率风险、筹资成本、偿还
能力以及流动性风险等;发行股票应当重点关注发行风险、市场风险、政
策风险以及公司控制权风险等。
企业通过银行借款方式筹资的,应当与有关金融机构进行洽谈,明确
借款规模、利率、期限、担保、还款安排、相关的权利义务和违约责任等
内容。双方达成一致意见后签署借款合同,据此办理相关借款业务。
企业通过发行债券方式筹资的,应当合理选择债券种类,对还本付息
方案作出系统安排,确保按期、足额偿还到期本金和利息。
企业通过发行股票方式筹资的,应当依照《中华人民共和国证券法》
等有关法律法规和证券监管部门的规定,优化企业组织架构,进行业务整
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编号:
时间:2021 年 x 月 x 日
书山有路勤为径,学海无涯苦作舟
页码:第 4 页 共 40 页
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合,并选择具备相应资质的中介机构协助企业做好相关工作,确保符合股
票发行条件和要求。
第九条 企业应当严格按照筹资方案确定的用途使用资金。筹资用于
投资的,应当分别按照本指引第三章和《企业内部控制应用指引第 11 号
——工程项目》规定,防范和控制资金使用的风险。
由于市场环境变化等确需改变资金用途的,应当履行相应的审批程序。
严禁擅自改变资金用途。
第十条 企业应当加强债务偿还和股利支付环节的管理,对偿还本息
和支付股利等作出适当安排。
企业应当按照筹资方案或合同约定的本金、利率、期限、汇率及币种,
准确计算应付利息,与债权人核对无误后按期支付。
企业应当选择合理的股利分配政策,兼顾投资者近期和长远利益,避
免分配过度或不足。股利分配方案应当经过股东(大)会批准,并按规定
履行披露义务。
第十一条 企业应当加强筹资业务的会计系统控制,建立筹资业务的
记录、凭证和账簿,按照国家统一会计准则制度,正确核算和监督资金筹
集、本息偿还、股利支付等相关业务,妥善保管筹资合同或协议、收款凭
证、入库凭证等资料,定期与资金提供方进行账务核对,确保筹资活动符
合筹资方案的要求。
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时间:2021 年 x 月 x 日
书山有路勤为径,学海无涯苦作舟
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第三章 投 资
第十二条 企业应当根据投资目标和规划,合理安排资金投放结构,
科学确定投资项目,拟订投资方案,重点关注投资项目的收益和风险。企
业选择投资项目应当突出主业,谨慎从事股票投资或衍生金融产品等高风
险投资。
境外投资还应考虑政治、经济、法律、市场等因素的影响。
企业采用并购方式进行投资的,应当严格控制并购风险,重点关注并
购对象的隐性债务、承诺事项、可持续发展能力、员工状况及其与本企业
治理层及管理层的关联关系,合理确定支付对价,确保实现并购目标。
第十三条 企业应当加强对投资方案的可行性研究,重点对投资
目标、规模、方式、资金来源、风险与收益等作出客观评价。
企业根据实际需要,可以委托具备相应资质的专业机构进行可行性研
究,提供独立的可行性研究报告。
第十四条 企业应当按照规定的权限和程序对投资项目进行决策审批,
重点审查投资方案是否可行、投资项目是否符合国家产业政策及相关法律
法规的规定,是否符合企业投资战略目标和规划、是否具有相应的资金能
力、投入资金能否按时收回、预期收益能否实现,以及投资和并购风险是
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