网络管理-信息化-以信息化为实现手段的高校财务管理模式变革研究—

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197 浏览量 2022-07-13 09:33:51 上传评论收藏 2.82MB PDF 举报

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１．１．选题背景

第１章

导论

１．１．１．高校财务管理呈现复杂性

教育部和财政部在《关于加强教育事业“十一五’’规划》中指出：“随着高

等学校办学规模的不断扩大，经费供求矛盾更加突出，经济活动日益复杂，高等

学校财务管理的内涵与外延发生变化，客观上对高等学校财务管理工作提出了新

的更高要求’’。

１．１．１．１．

现阶段高校财务管理的总特征

对于整个社会经济环境而言，财务管理的职能在新的经济条件正在转型，变

得愈加丰富。某咨询公司提出新时期财务管理的战略职能：（１）将市场和竞争转

化为动态战略与愿景规划；（２）将战略转化为切实可行的目标、策略与业务计划；

（３）建立合理管理架构，优化财务流程，构建信息系统；（４）面向经营提供服

务与决策支持；（５）引导核心财务目标的实现和绩效评估。

高校财务管理从根本上属于财务管理的大范畴。环境的变迁对财务管理的发

展产生着深远影响，高校财务管理模式随之改变。

上世纪末以来，随着中国经济的腾飞式发展，中国高等教育同样发展迅猛，

但在发展中也面临着激烈竞争和复杂的环境，迎接更多的挑战。高校财务管理作

为高校管理的重要组成部分，尽管其根本上仍然是组织和处理高校各种经济活动，

但是高校财务管理的内、外环境的发生着改变，从而要求高校财务管理的内容、

侧重点亦有所不同。

归纳而言，现阶段高校财务管理的总特征集中在财务管理的复杂性，具体表

现在“多”、“大”、“广＂、“焦’’等几个方面。

１．１．１．２．

教育的基础性地位与政府投入的增多

教育是一个国家发展的基石，教育改革和发展是关系国家和民族未来的大事。

百年大计，教育为本，教育是提高国民素质、促进入的全面发展的根本途径。《国

家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出：“强国必先强教。优

先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富

强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。＂我们党对教育地位和

作用的认识不断深化，对把教育摆在优先发展的战略地位的决心更加坚定。

教育投入相对不足一直是制约我国教育事业发展的“软肋＂。国际上通常使

用国家财政性教育经费占国内生产总值的投入指标来衡量国家对教育的投入力

度。截至２００８年，我国国家财政性教育经费支出占ＧＤＰ的比例只达到３．４８％，

未达到４．５％的世界平均水平。其中原因除了投入总量相对低外，还涉及到我国ＧＤＰ

增长迅速、财政收入占ＧＤＰ较低等多种原因。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》明确提出，提高国

家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，２０１２年达到４％。国家财政性教

育经费占国内生产总值４％的投入指标是世界衡量教育投入水平的基础线。

综合考虑各种因素，按照ＧＤＰ每年增长１２．５％测算，如要达到国家财政性教

育经费支出占国内生产总值的比例为４％的标准，全国整体的教育投入预计２０１２

年要比２００９年增长１３０００亿元，其中约３／４用于中小学义务教育，约１／４（３５００

亿元）用于高等教育。在用于高等教育的投入中约２０ｎ５由中央财政承担，约８０５

由地方财政承担。

考虑到党和国家始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，保证经济社会发

展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育

和人力资源开发需要，以及我国稳定和良好的经济发展趋势，我国高校在未来的

十年将得到来自政府巨大的经济投入。

１．１．１．３．

高校财务管理的范畴变广

高校的财务管理职能伴随着高校财务管理目标的转变而有了新的定位。随着

高校办学规模的高速增长，不仅财务运行规模持续扩大，而且财务管理职能也在

不断拓宽。有的高校是一校多区，有的高校甚至是一校两地，财务管理空间跨度

增大。此外，财务管理部门还要承担独立学院、后勤、基本建设、对校产的指导

和监督。据调查，部分高校的财务管理部门还兼管集中采购、资产管理等工作。

整体而言，高校财务管理的战线既长又宽。

高校财务管理已经不像是以前那样做好会计核算就可以，随着高校的不断发

展，高校的经济总量越来越大，进行的经济活动更为复杂，高校财务管理的幅度

２

和范畴大大变广。

第一，在筹资管理上，由过去单纯依靠政府经费拨款转向多方开拓筹资渠道。

过去高校所有经费收支完全由国家包办，高校财务管理仅是做好核算，做到收支

平衡，但在高等教育“政府宏观调控、学校面向社会自主办学’’的体制建立后，

高校财务管理面对是不断增加“造血一功能的问题。如何以最低的筹资成本和财

务风险筹集到高校办学和发展所需要的资金是当前高校财务管理的一项重要内

容。

第二，在投资管理上，由于自主办学，自力更生的观念，高校需要更加注重

投资效益，需要获得比较持续稳定的现金流收益。这就要求高校的财务管理部门

要充分考虑资金的时间价值和风险，要严格控制和防范投资的片面性和短期行为，

对投资的风险与收益、投入与产出进行充分的客观分析和科学衡量，合理配置与

优化资源，实现投资效益最大化。

第三，在分配管理上，改变了过去平均主义、收入均等的分配制度，而需要

统筹兼顾，科学安排，建立短期激励和长期激励相结合的分配机制，平衡国家、

学校、部门、教师之间的利益，权衡经济效益和社会效益。

第四，在成本管理上，由过去量入为出、不考虑成本、不考虑效益转向以成

本和效益为中心，讲究办学效率。高校的需要不断提高教学质量，努力寻求降低

办学成本的有效途径，在培养合格人才的前提下力求以最少的投入获得最大的效

益，这是高校财务管理的一项重要任务。

“

１．１．１．４．

高校财务管理的风险加大

高校财务风险特别是债务风险越来越成为社会关注的焦点，过度举债或不良

举债对高校教学科研和人才稳定产生不良后果的可能性逐渐显现。《国家中长期

教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出：加强经费管理。防范学校财务

风险。

高校的财务风险成因很多，主要表现在以下几个方面：

运作风险。主要是由于管理层和财务管理人员风险意识淡薄，而形成的资金

运作风险。包括由于收入渠道单一，缺少吸引社会资金的能力，引起收入不足；

节流控制不力，重复购建，奢侈消费，财务支出缺乏有效的制度规范，从而给高

校的运营带来潜在风险。此外，还有高校管理者不能正确测算学校的承受能力，

盲目追求发展，资金运用不合理，导致学校综合财力入不敷出，加剧财务运营风

３

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