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山东省新能源产业发展规划(2018-2028年)文本30页.docx
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山东省人民政府
关于印发山东省新能源产业
发展规划(2018-2028 年)的通知
鲁政字〔2018〕204 号
各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:
现将《山东省新能源产业发展规划(2018-2028 年)》印发给你们,请认
真组织实施。
山东省人民政府
2018 年 9 月 17 日
(此件公开发布)
山东省新能源产业发展规划
(2018-2028 年)
新能源是全球具有战略性和先导性的新兴产业,代表着未来技术变革和能
源发展的方向,是调整优化产业结构、培育发展新动能的重要领域,是解决能源
资源短缺、加强生态环境保护的重要途径。大力发展新能源产业,对提升我省
产业核心竞争力,抢占未来经济和科技发展制高点,加快推进新旧动能转换以
及调整优化能源结构都具有重要的战略意义。
为全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记绿色低碳发展理念,认真落实
省委、省政府关于加快新旧动能转换的重大决策部署,科学推进全省新能源产
业快速发展,有效激发能源领域“新动能”,根据《山东新旧动能转换综合试
验区建设总体方案》《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》《能源生产和
消费革命战略(2016-2030)》等,制定《山东省新能源产业发展规划
(2018-2028 年)》(以下简称《规划》)。《规划》内容包括发展基础、发
展形势、发展思路原则目标、重点任务和保障措施 5 个部分,涵盖新能源汽
车、核电、智能电网及储能、热泵、太阳能、风能、生物质能、氢能、可燃
冰、海洋能等领域。
《规划》基准年为 2017 年。
一、发展基础
(一)发展现状。
1.新能源装备。我省新能源装备产业起步较早,产业体系比较完备,综合
实力不断提升,发展势头良好。2017 年,全省新能源产业增加值达到 1100 亿
元左右。太阳能光热产业稳居全国首位,形成了济南、德州、东营等各具特色
的太阳能产业集聚区。依托国家级核电产业技术创新平台、海阳核电项目建
设,烟台已初步建立了集研发、制造、推广应用于一体的核电产业体系,拥有莱
山、海阳两个省级核电工业园区和 30 多家核电装备制造及配套企业,占全省
核电装备产值 90%的市场份额。地热能及空气能装备制造业快速发展,省内具
有一定规模的地源热泵、空气源热泵生产企业 100 余家,热泵系统集成企业
300 余家,具有良好的产业、技术支撑。智能电网产业发展基础较好,全省中
小型变压器产量居全国首位,拥有一批国内先进企业,初步形成了以输变电设
备、配电自动化装置和电网“互联网+”等为特色的智能电网产业格局。新能
源汽车生产规模稳步增长,2017 年,全省共生产新能源汽车 14.05 万辆,占
全国的 18%左右,成为新能源汽车生产大省。
2.新能源应用。近年来,围绕改善大气环境质量、减少煤炭等化石能源消
耗、调整优化能源结构,我省加快推进新能源开发利用,推广应用规模和范围
不断扩大,成为全省能源行业发展的突出亮点。截至 2017 年年底,全省全口
径新能源开发利用量占能源消费总量的比重达 4.3%。新能源发电呈现跨越式发
展,发电装机容量达 2437 万千瓦,占全省电力总装机的 19.4%。其中,风
电、光伏发电装机容量均突破千万千瓦级,分别达到 1061 万千瓦、1052 万千
瓦;生物质发电装机容量居全国首位,达到 216 万千瓦;海阳核电一期工程、
荣成石岛湾高温气冷堆示范工程建设有序推进。新能源其他领域综合利用也实
现新突破,太阳能光热产品集热面积保有量约 1.2 亿平方米,占全国的 30%左
右;地热供暖面积 4000 万平方米,浅层地热能利用居全国首位;生物质固体
成型燃料年利用量约 50 万吨;车用乙醇汽油年试点推广量约 120 万吨。新能
源汽车推广快速增长,累计保有量 14.6 万辆,充电基础设施保有量 2.2 万个,
均居全国前列。
3.新能源技术。顺应全球能源技术革命发展趋势,我省在核能、智能电网
等重点领域技术实现突破,氢能源、海洋能等前瞻性技术稳步推进,国家企业
技术中心、行业创新中心等一批重大创新平台逐步建成,新能源领域的科技创
新支撑能力显著增强。截至 2017 年年底,我省新能源领域共拥有国家工程实
验室 1 个、国家工程技术研究中心 1 个、国家工程研究中心 1 个、国家企业技
术中心 22 个、省级工程实验室 31 个、省级重点实验室 5 个、省级工程技术研
究中心 28 个、省级工程研究中心 7 个。核电防火保护产品“电缆及电缆桥架
防火包覆装置”与“非能动实体防火保护结构”填补国内技术空白。核电岛内
电缆生产获得许可,打破国外该技术垄断。烟台“国家级核电产业技术创新平
台”是国内唯一集核电技术研发与产业化于一体的国家级创新平台。可燃冰勘
察开采技术、装备实现历史性突破,自主设计制造全球最先进的超水深、双钻
塔半潜式可燃冰钻井平台,安装工艺、焊接工艺世界领先;在水合物微观测试
技术、仿真模拟实验研究等方面居全国前列,为我国首次可燃冰成功试采提供
了强有力的理论和技术支撑。深海钻探隔水管打破了国外供应商对深海钻采核
心部件的垄断。电动汽车充电群管群控、微网控制与电网互动技术等达到国际
领先水平。
4.新模式、新业态。新能源产业和互联网、先进信息技术加速融合,新能
源领域新模式、新业态不断涌现。“光伏+渔业”“光伏+生态农业”“光伏+
采煤塌陷地治理”等呈现规模化发展态势。全国首创的“光伏+生态农业”综
合利用发展模式已在全国复制推广,全球首条高速光伏路面示范项目在济南建
成,实现交通运输行业与新能源产业的深度融合。新能源汽车共享业务开始布
局,推动传统租赁模式向智能化、绿色化、信息化转变。以智慧车联网为核
心,以充电服务、汽车服务和综合能源服务为重点,打造了“互联网+智慧出
行”生态体系、“互联网+充电桩+新能源汽车”新模式,实现了新能源汽车、
充电桩的全程监控、大数据分析和运营。建成覆盖全省的光纤主干网,220 千
伏及以下变电站全部实现无人值班,初步形成了“互联网+电网”发展格局。
青岛中德生态园等 5 个项目纳入国家新能源微电网示范,探索电力能源服务的
新型商业运营模式和新业态,推动更加具有活力的电力市场化创新发展。
(二)呈现特点。近年来我省新能源应用和产业取得了长足发展,但仍存在
一些亟待解决的问题,主要呈现以下特点:
一是产业发展起步早,但规模总量偏小。我省新能源发展起步较早,太阳
能光热产业率先在全国形成规模,曾占据半壁江山,但竞争优势逐步减弱;生
物质能、热泵等最先实现产业化,但行业地位低、影响力弱;新能源汽车发展
较早,但创新能力不强,产业规模不大,乘用车自主品牌缺失。1986 年,威海
荣成建成了全国第一个风电场,2006 年,菏泽单县建成全国第一个农林生物质
发电项目。目前,由于缺乏可供规模化开发的水电,核电项目也尚在建设,全
省全口径新能源开发利用占能源消费总量比重仅为 5.5%,低于全国 8.7 个百分
点;新能源产业增加值仅占全省 GDP 的 1.5%,远低于江苏、浙江等先进省份
的发展水平。
二是新能源应用发展快,但对产业带动作用弱。我省新能源开发应用快速
推进,“十二五”以来,风电、光伏发电、生物质发电装机容量年均分别增长
33.8%、146.5%、31.9%。生物质发电装机容量、太阳能光热产品集热面积保
有量、地热能供暖(制冷)面积一直保持全国领先地位,2017 年,我省光伏发
电装机容量也跃居全国首位,风电装机容量进入全国前五位。但新能源装备制
造产业规模不大,发展速度不快,应用与产业融合度低,产业支撑能力较弱,
不能有效满足新能源应用快速增长的需求。
三是企业数量多,但龙头企业少。我省新能源领域企业总量达 2400 余
家,但是大部分企业规模较小,龙头骨干企业不多,带动作用不强,产业集聚
效应不够显著。2017 年,无一家新能源企业入围山东百强企业,产值过百亿的
新能源企业仅有 2 家。江苏省仅光伏产业产值超过百亿元的已达 6 家,南京市
智能电网产业在国内市场占有率超过 70%。
四是产业门类齐全,但核心竞争力不足。我省已初步形成太阳能、风能、
生物质能、地热能、新能源汽车、智能电网等门类比较齐全的新能源产业发展
体系,但新能源科技创新投入不足,自主创新技术薄弱,导致产业发展层次不
高、核心竞争力不强,缺乏制造关键核心新能源装备的龙头企业,缺少具有国
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