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城投债价值几何?-20230831-国信证券-26页.pdf
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城投债价值几何?-20230831-国信证券-26页
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研究
报
告
|
20
23
年0
8月
31
日
城
投
债
价
值
几
何
?
国信证
券·
宏观
固收组
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城
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展
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全
国城
投的
信
用状
况
3
山
东城
投
4
川
渝城
投
城投债
价值
几何
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城投监
管的发
展变
化
1994年
•
分税制改革:地方
政府财力上移,但
是事权不变
•
《预算法》:地方
政府不得发行债券
•
应对次贷危机推
出“4万亿计划”,
央行鼓励地方政
府设立城投公司,
加大基础设施的
建设
政府融资平
台设立
•
国发[43]号文,划清界限:“剥离
融资平台公司政府融资职能,融资
平台公司不得新增政府债务
•
新预算法:允许省级政府在国务院
确定的限额内,发行地方政府债券
举借债务
2009年
融资平台数量
规模快速增长
2014年
开明渠、堵
暗道
2010年
•
银监会:加强政府融资
平台贷款监管
•
国务院:加强贷款管理,
政府不得为平台提供担
保
2018年
•
27号文:开启隐债的甄
别、统计和化解工作
•
2019推出建制县隐性债
务化解试点,发行地方
政府债券置换隐债
隐债甄别、
置换和化解
2021年
•
再次收紧,严控隐债增量,
妥善化解存量
•
财政部:坚决遏制隐性债务
增量,稳妥化解隐性债务存
量,完善常态化监控、核查、
督查机制
城投平台分
类管制
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城投的
五个发
展阶
段
1.
200
8-
20
09
年
:
鼓励
设立政府融
资平台,鼓
励平台通过
银行信贷、
发债等多渠
道融资支持
配套项目建
设,融资平
台
的数量快速增
长,融资规
模快速扩张
2.
201
0-
20
13
年
:
规范
城投平台的
发展,规范
城投平台银
行信贷的使
用,城投债
、非标等快
速发展
3.
201
4-
20
17
年
:
切割
城投企业与
政府的关系
,政府不再
为平台担保
、兜底,赋
予地方政府
发债权限,
但是2015年
下
行周期下半年
政策出现短
暂宽松,债
券发行短暂
回暖
4.
201
7-
20
20
年
:
明确
提出隐债概
念,梳理隐
债情况、推
出化债举措
,但2020年
疫情后融资
环境放宽,
债务再次回
升
5.
202
1年
至
今:
隐债监管
再次收紧,
以债券和信
贷为抓手
严控存量和
新增隐债,
严查非标类债
务
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