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财政分权的影响分析.docx
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财政分权的影响分析
中国式财政分权是我国重要的制度之一,也是推动我国经济高速发展的主要动力。笔者认为,关
于财政分权的研究主要集中在以下四个方面。
一、财政分权与经济增长
相比于中央政府,地方政府与当地居民联系更加密切,对当地居民的偏好更加了解,能够更加精
准地提供公共产品,提高效率。中国经济 30 多年的持续高速增长离不开中国的财政体制,中国式财
政分权赋予了地方政府剩余索取权,同时,中央建立了一套以 GDP 为主导的晋升机制,这极大地刺
激了地方官员的积极性,加大对经济发展的投入,最终实现中国经济高速增长。
财政分权与经济增长关系的研究最早追溯到 20 世纪末,如林毅夫(2000)研究发现,中国式财
政分权能提高经济增长率。而对于中国式财政分权能否促进经济增长,学术界尚未形成统一的结论。
王永钦等(2007)认为政治集权与经济分权相结合,为经济发展提供了动力,但也出现了地区
间恶性竞争导致市场分割、城乡居民收入差距拉大等一系列问题,这在一定程度上抑制了未来经济增
长的速度;王文剑、覃成林(2008)利用省级面板数据,实证发现受非农产业和非国有经济发达程
度的影响,在东部地区,财政分权能够促进经济增长,而在中西部地区,财政分权则抑制经济增长;
余泳泽、刘大勇(2018)研究发现,中国式财政分权能够促进全要素生产率水平的提高,同时也带
来一系列问题,例如改变市场资源配置,阻碍社会技术的提高。
二、财政分权与地方财政收入
(一)财政分权对地方财政收入的影响。为了更好地实施分税制,中央实行了转移支付制度,这
保证了地方政府当期的财政收入不会发生大幅减少,但这一政策也造成了地方政府,尤其是中西部欠
发达省份,过度依赖中央政府转移支付。
(二)财政分权对以土地财政为代表的财政收入的影响。分税制实施后,地方政府的财政收入和
财政支出间存在巨大缺口,为了缓解财政压力,地方政府开启了“占地竞赛”,通过拍卖、出让土地来
快速获取财政资金(罗必良,2010)。目前,“土地财政”已经成为我国地方政府的一种普遍现象。
(三)财政分权对非税收收入的影响。目前学术界对该问题尚未形成统一的结论,王志刚、龚六
堂(2009)利用省级财政数据,分别测算收入分权和支出分权,发现支出分权能够促进非税收收入,
而收入分权则会抑制非税收收入。王佳杰等(2014)通过构建地方政府财政收支决策模型,发现提
高财政收入分权水平,提升地方收入自给率,能够抑制地方对非税收入的依赖,这与王志刚、龚六堂
的研究发现相一致;白宇飞、杨武建(2020)以 2012—2017 年的省级数据为样本,运用广义矩估计
(GMM)回归方法以及建立空间计量模型,研究发现,地方政府会展开横向策略博弈,财政分权程
度的提高会促进本地区以及相邻地区的非税收收入的增长。
三、财政分权与地方财政支出
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