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我国加入WTO与政府信息化建设.docx
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我国加入WTO与政府信息化建设.docx
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我国加入 WTO 与政府信息化建设
随着互联网技术,特别是宽带接入技术
在全球范围内日益普及,电子邮件、电子政
务、电子银行、电子税务、电子商务、电子
娱乐纷纷涌入公众的视野,似乎所有的东西
都被数字化,或者说被"e"化了。政府公务
员在“e 政府”里处理公务,企业开始以“e
企业”的姿态登上市场竞争的舞台,老百姓
以“e 公民”的角色生活在“e 社区”,学生
到“e 学校”学习,大家都生活在“e 地球”
上。信息化已经渗透到社会的各个角落,世
界范围内的社会信息化和全球经济一体化
是同时进行的,而且是相互影响的。可以说,
信息化直接促进了全球经济的一体化,而全
球经济的一体化又使得信息化得到进一步
加强。
对于政府管理和政府服务而言,电子政
务的兴起、发展和逐步完善是信息社会发展
的必然,目前世界上许多国家都在为构建电
子政府,实施电子政务而争分夺秒。实施电
子政务不仅能够提高政府管理和服务效率,
优化政府职能,丰富网上信息资源,而且对
提高政府工作的透明度,推进廉政、勤政具
有重要意义,代表了各国政府建设的未来方
向。
我国即将加入 WTO,为此各行各业都在
积极准备,这些都是必需的。但我们更需要
注意到,所有加入 WTO 的协议都是由政府签
署的,因此,这些协议的直接作用是用于规
范政府行为。从这个意义上讲,WTO 的协议
对企业没有直接约束力,企业只要遵守政府
的法律法规,就没人找你的麻烦;如果有人
找你麻烦,政府应该出面保护你的利益。由
此看来,在应对 WTO 的准备工作中,除了我
国企业的大量工作以外,更为重要的是,我
们的政府需要做大量的准备。应对 WTO,除
了不断的审视我们的企业做了哪些准备,更
要问一问我们的政府准备好了吗?这已经
是一个迫在眉睫的问题,也是目前应对 WTO
的重点所在。
在我国即将加入 WTO 的大背景下,我国
政府为了应对 WTO 的挑战,需要做大量细致
的工作,而电子政府的建设和不断完善是其
中的一项重要工作,同时,电子政府应用的
不断深入也是实现与国际接轨的有效手段
与途径。
一、电子政府的国内外现状
自 90 年代以来,随着信息技术的不断
发展和渗透,政府管理的信息化日益深入,
电子政府就在这样的发展过程中逐步提出
并首先在美国等发达国家得以实施。可以说,
电子政府是信息技术和社会信息化高度发
展的产物。在上世纪 90 年代初或中期,一
些经济发达国家通过几十年的努力,政府信
息化应用有了长足的发展,已经具备了电子
政府的雏形。90 年代后期,多数发达国家逐
步明确了自己的电子政府概念,提出了电子
政府的目标和实现进度。目前,在新加坡、
美国、芬兰等政府信息化应用发达的国家,
虽然电子政府还在不断发展,但其基本框架
已经形成,这一方面顺应了经济与社会信息
化发展的要求,另一方面也在信息技术的应
用上,为社会各界提供了一个生动范例,对
于推动信息技术在各行各业的应用起着重
要的示范作用。
美国为加速政府对公民需要的反馈,减
少“橡皮图章”和工作环节,让美国公众能
更快捷、更方便地了解政府,并能在一个政
府网站站点内解决竞标合同和向政府申请
贷款的机会。2000 年 6 月,克林顿政府宣布
“要在 3 个月内建成一个超大型电子网站
——‘第一政府网()’”。根据美国最近出
台的《政府纸张消除法案》,美国将尽可能
在 2003 年 10 月以前实现政府办公的无纸化
作业,以使美国公民与其政府的互动关系实
现电子化。马里兰州计划到 2002 年使该州
政府服务的 50%实现电子化,到 2004 年达到
80%。其它州也有类似计划。一个包括联邦
政府、州、市,覆盖各行各业的电子政务网
络在美国逐步形成。
美国贸工部小企业和电子商务国务大
臣帕特里夏·荷维特女士 2001 年初访华时
说:“英国政府的目标是到 2005 年,所有
的政府服务必须实现上网,目前这一目标已
实现了三分之一。政府已责成每一个部门和
机构制订自己的电子政务策略,并与有能力
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