中国垄断性行业改革的三线推进战略(一).pdf
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2023-08-29
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中国垄断性行业改革的三线推进战略(一)
一、市场结构改革：引入竞争机制，构筑规模型竞争格局 1.引入竞争
的可行性：自然垄断性变异与公共性变异当代经济理论和实践都已证
明：竞争是提高产业整体效率、改善社会整体福利的不可缺少的重要
因素。但传统观点认为，由于建设网络供应系统的巨额固定成本及其
沉淀性，以及基于网络供应系统的规模经济效应和范围经济效应等技
术经济方面的原因，现存的垄断性行业具有完全的、不可动摇的自然
垄断性，不可能也不应该引入竞争。同时，传统观点还认为，作为一
种公共产品，由于存在消费效用的不可分性、消费的非竞争性及受益
的非排他性，垄断性行业无法采用市场化收费的提供方式，使得非公
有资本参与投资的收益得不到有效实现，也会形成进入壁垒。实践向
上述传统观点提出了严峻挑战。随着技术条件的变化、市场容量的扩
大及其竞争形式的多样化，以及各种金融创新手段出现后对资本进入
壁垒和退出壁垒的克服，垄断性行业某些环节的自然垄断特性开始趋
于弱化（笔者将其称为“自然垄断性变异”）；与此同时，收入和需求水
平的提升及需求弹性的增大、技术和制度的创新（特别是排除性量化
技术的发展）使得垄断性行业具有了消费上的拥挤性（竞争性）和可
排他性，导致其公共产品属性也在日益弱化，出现了由纯粹公共产品
向准公共产品，甚至向私人产品转化的趋势（笔者将其称为“公共性变
异”），这使得原来无法实现的收费和收益补偿成为必要和可能，从而
在某种程度上部分或全部消除了进入壁垒。这就为垄断性行业引入竞
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