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中国八大行业垄断状况报告
中 国 八 大 行 业 垄 断 状 况 报 告
石 油 天 然 气 行 业 : 垄 断 专 权 与 不 完 全 经 营 权 并 存
1 9 98 年 4 月 , 中 国 石 化 工 业 体 制 改 革 按 照 上 下 游 结 合 的 原 则 , 分 别
组 建 两 个 特 大 型 石 油 石 化 集 团 公 司 : 石 油 天 然 气 集 团 和 石 油 化 工 集 团 ,
同 时 中 国 海 洋 石 油 总 公 司 保 持 原 有 功 能 和 地 位 不 变 。 从 此 , 中 国 油 气 行
业 形 成 了 上 下 游 一 体 化 、 南 北 分 治 、 海 陆 分 割 三 足 鼎 立 的 局 面 。
虽 然 从 国 家 的 宏 观 管 理 上 将 石 油 产 业 划 分 为 三 家 大 型 公 司 , 但 其 下
属 的 诸 多 石 油 天 然 气 开 采 企 业 和 石 油 加 工 企 业 又 具 有 一 定 的 独 立 性 。 总
体 而 言 , 产 业 上 游 的 石 油 天 然 气 开 采 业 垄 断 程 度 较 高 , 属 于 寡 占 型 市 场
结 构 ; 下 游 的 石 油 加 工 业 竞 争 程 度 较 高 ,属 于 垄 断 竞 争 型 市 场 结 构 。但 因
为 长 期 以 来 部 门 封 闭 、 区 域 分 割 的 石 油 产 业 管 理 体 制 , 加 上 企 业 并 不 享
有 充 分 的 定 价 权 , 它 们 之 间 的 竞 争 关 系 实 际 上 要 比 集 中 度 指 标 所 反 映 的
程 度 更 弱 。 同 时 由 于 政 策 法 律 制 度 、 资 金 和 技 术 上 的 壁 垒 , 外 部 企 业 想
要 进 入 石 油 产 业 也 极 为 困 难 。
中 石 油 、中 石 化 、中 海 油 三 大 公 司 分 别 于 2 0 0 0 年 3 月 、10 月 和 2 0 0 1
年 4 月 在 香 港 和 纽 约 两 地 上 市 。 为 了 引 入 战 略 投 资 者 , 确 保 上 市 成 功 ,
中 国 石 油 和 中 国 石 化 均 与 国 外 公 司 签 订 了 战 略 联 盟 协 议 。2 0 0 7 年 1 1 月 ,
中 石 油 又 在 A 股 市 场 上 市 。 三 大 石 油 公 司 顺 利 上 市 以 后 , 结 合 自 身 的 发
展 需 要 , 一 方 面 加 快 了 公 司 业 务 的 进 一 步 重 组 和 内 部 组 织 结 构 的 调 整 ,
以 强 化 核 心 业 务 ; 另 一 方 面 , 加 紧 向 其 产 业 链 薄 弱 环 节 和 非 主 营 区 扩 张 。
尤 其 是 后 者 , 真 实 体 现 了 打 破 行 业 垄 断 , 促 进 行 业 竞 争 的 效 果 。
1 9 9 8 年 的 重 组 整 合 ,某 种 程 度 上 可 以 说 是 政 府 打 破 油 气 行 业 垄 断 格
局 的 首 次 尝 试 。 但 是 , 由 于 石 油 天 然 气 行 业 始 终 是 长 期 受 政 府 传 统 管 制
的 行 业 , 所 以 一 方 面 三 大 油 气 公 司 被 赋 予 了 一 定 领 域 的 垄 断 专 权 , 同 时
仍 缺 乏 作 为 一 个 企 业 应 有 的 经 营 自 主 权 ;另 一 方 面 ,由 于 其 垄 断 地 位 ,三
大 企 业 在 市 场 中 有 可 能 滥 用 垄 断 势 力 , 致 使 当 初 重 组 初 衷 的 实 现 举 步 维
艰 。
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中国八大行业垄断状况报告
就 目 前 来 看 ,石 油 天 然 气 行 业 主 要 面 临 以 下 问 题 :( 1 ) 政 府 主 导 式 的
重 组 , 经 常 忽 略 企 业 本 身 的 意 愿 , 对 重 组 的 基 础 也 往 往 缺 乏 仔 细 评 估 ,
从 而 造 成 重 组 后 内 部 整 合 的 难 度 ; ( 2 ) 行 政 垄 断 和 自 然 垄 断 并 存 , 管 制 导
致 缺 乏 公 平 市 场 竞 争 ; ( 3 ) 油 品 定 价 机 制 不 透 明 , 价 格 偏 高 , 并 且 导 致 了
不 利 的 宏 观 经 济 效 应 ; ( 4 ) 缺 乏 真 正 统 一 的 监 管 体 系 , 监 管 臃 肿 和 监 管 真
空 并 存 , 监 管 的 手 段 深 受 计 划 经 济 时 代 影 响 , 仍 局 限 于 行 政 审 批 和 部 门
红 头 文 件 , 没 有 一 套 健 全 的 、 与 市 场 经 济 相 适 应 的 法 律 法 规 , 也 没 有 现
代 化 的 监 管 技 术 ; ( 5 ) 国 际 化 竞 争 压 力 不 足 , 竞 争 力 与 规 模 不 匹 配 , 与 跨
国 石 油 公 司 相 比 , 在 盈 利 能 力 、 技 术 进 步 、 产 品 结 构 以 及 市 场 营 销 网 络
等 方 面 都 有 着 巨 大 的 差 距 。
电 力 行 业 : 合 理 的 价 格 机 制 尚 未 形 成
改 革 开 放 以 来 , 中 国 电 力 工 业 的 管 制 和 改 革 主 要 经 历 了 三 个 阶 段 :
政 企 合 一 阶 段 , 市 场 化 改 革 阶 段 和 管 制 改 革 阶 段 。
2 0 0 2 年 底 开 始 , 在 发 电 环 节 , 经 过 对 原 国 家 电 力 公 司 的 重 组 后 , 在
原 国 家 电 力 公 司 拥 有 的 发 电 资 产 基 础 上 , 形 成 中 国 大 唐 集 团 公 司 、 中 国
国 电 集 团 公 司 、 中 国 华 电 集 团 公 司 、 中 国 华 能 集 团 公 司 及 中 国 电 力 投 资
集 团 公 司 等 五 家 发 电 公 司 。 这 五 家 电 力 公 司 与 其 它 发 电 公 司 , 如 国 华 电
力 、 华 润 电 力 、 国 投 电 力 、 长 江 电 力 及 以 深 能 源 、 申 能 源 、 粤 电 力 等 ,
共 同 组 成 了 中 国 的 发 电 产 业 , 形 成 具 有 一 定 竞 争 性 的 电 力 体 系 。
输 电 环 节 在 2 0 0 0 年 开 始 的 以 “ 厂 网 分 离 ” 为 标 志 的 电 力 体 制 改 革
中 , 从 原 国 家 电 力 公 司 中 剥 离 出 了 电 力 传 输 、 配 电 等 电 网 业 务 。 目 前 中
国 已 有 国 家 电 网 公 司 下 辖 的 六 个 区 域 电 网 和 南 方 电 网 公 司 下 辖 的 南 方 电
网 , 形 成 了 国 家 、 大 区 、 省 、 地 和 县 的 五 级 电 网 调 度 体 系 , 实 行 纵 向 分
层 和 分 区 控 制 。
而 电 力 市 场 运 营 模 式 则 由 传 统 的 垂 直 一 体 化 垄 断 模 式 逐 步 过 渡 到 现
今 的 发 电 侧 开 放 模 式 。 中 国 的 电 力 市 场 已 经 由 省 为 实 体 经 过 以 “ 完 善 实
现 省 级 电 力 市 场 , 加 快 发 展 区 域 电 力 市 场 , 逐 步 培 养 国 家 电 力 市 场 ” 为
目 标 的 改 革 逐 步 过 渡 到 以 区 域 市 场 为 主 , 国 家 市 场 和 省 级 市 场 为 辅 , 统
一 开 放 , 协 调 联 动 的 电 力 市 场 体 系 。 电 力 企 业 已 经 开 始 竞 价 上 网 , 大 客
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户 直 购 电 也 已 经 开 始 了 试 点 工 作 并 将 逐 步 推 广 。
当 前 电 力 行 业 改 革 还 存 在 着 一 系 列 问 题 。 一 是 电 监 会 在 实 施 管 制 时
所 依 据 的 法 律 效 力 较 低 ,损 害 了 电 力 管 制 机 构 的 权 威 性 ; 二 是 电 力 管 制 职
能 分 散 , 国 家 发 展 与 改 革 委 、 财 政 部 、 国 资 委 等 部 门 均 保 留 了 部 门 电 力
管 制 权 力 ,导 致 了 管 制 效 率 低 下 ; 三 是 缺 乏 对 电 力 管 制 机 构 的 有 效 监 督 约
束 , 电 力 管 制 工 作 的 随 意 性 较 大 , 透 明 度 不 足 。 与 此 同 时 , 电 力 工 业 改
革 的 目 标 是 通 过 建 立 有 效 的 电 价 机 制 , 实 现 资 源 的 合 理 配 置 , 但 是 电 价
在 现 阶 段 还 被 赋 予 了 超 越 纯 粹 经 济 领 域 的 意 义 , 合 理 的 电 价 机 制 还 没 有
形 成 , 这 也 要 求 电 力 改 革 的 有 关 部 门 做 出 更 多 的 努 力 。
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电 信 行 业 : 较 高 的 利 润 来 自 更 高 的 消 费 者 剩 余
中 国 电 信 业 经 过 30 年 的 改 革 与 发 展 , 在 较 长 一 段 时 间 里 , 以 高 于
G D P 数 倍 的 速 度 实 现 跨 越 式 增 长 。 经 过 1 9 7 8 年 - 1 9 9 3 年 的 计 划 体 制 内 改
良 、 1 9 9 4 年 - 1 9 9 8 年 的 市 场 化 改 革 、 1 9 9 9 年 - 2 0 0 4 年 的 分 拆 与 重 组 , 并
于 2 0 0 4 年 - 2 0 0 8 年 进 行 新 一 轮 重 组 之 后 ,电 信 业 形 成 当 前 三 大 全 业 务 运
营 商 竞 争 , 移 动 市 场 中 国 移 动 一 家 独 大 、 固 定 电 话 和 宽 带 市 场 中 国 联 通
与 中 国 电 信 双 寡 头 垄 断 的 市 场 格 局 。
在 3 G 发 展 方 面 , 中 国 移 动 运 营 T D - S C D M A 网 络 , 中 国 联 通 运 营 W C D M A ,
中 国 电 信 运 营 C D M A 2 0 0 0 。 从 移 动 电 话 用 户 数 看 , 中 国 移 动 占 用 户 数 市 场
份 额 7 0 % 以 上 , 是 中 国 联 通 与 中 国 电 信 之 和 的 2 倍 多 。 从 新 增 用 户 数 看 ,
中 国 电 信 占 新 增 用 户 市 场 份 额 超 过 5 0 % ,但 小 于 其 现 有 用 户 的 市 场 份 额 。
从 3 G 用 户 数 看 , 三 大 运 营 商 之 间 的 差 距 进 一 步 缩 小 。 可 以 预 见 , 随 着
3 G 网 络 的 继 续 发 展 ,移 动 电 话 市 场 上 中 国 移 动 一 家 独 大 的 趋 势 会 逐 步 缓
解 。 从 当 前 固 定 电 话 用 户 数 和 宽 带 用 户 数 看 , 固 定 电 话 与 宽 带 市 场 基 本
处 于 中 国 联 通 和 中 国 电 信 的 双 寡 头 垄 断 。 中 国 移 动 由 于 重 组 前 没 有 固 定
电 话 与 宽 带 业 务 , 重 组 并 入 铁 通 的 实 力 较 弱 , 因 此 目 前 在 固 定 电 话 与 宽
带 市 场 之 上 , 中 国 移 动 只 占 有 很 小 的 市 场 份 额 。
中国八大行业垄断状况报告
这 种 格 局 的 成 因 在 于 通 信 技 术 的 发 展 以 及 政 府 对 电 信 业 的 分 拆 与 重
组 , 而 不 是 市 场 竞 争 所 造 成 的 。 数 据 显 示 , 中 国 电 信 企 业 的 利 润 率 高 于
2 0 % , 而 其 他 国 家 不 超 过 10 % , 在 电 信 业 发 达 的 美 国 , 利 润 率 甚 至 还 不 到
1 % 。 中 国 电 信 行 业 在 管 理 水 平 、 经 营 水 平 、 服 务 质 量 都 比 不 上 美 国 的 情
况 下 ,利 润 率 却 是 美 国 的 2 0 倍 ,归 根 结 底 在 于 电 信 行 业 的 垄 断 。中 国 的
电 信 企 业 通 过 制 定 较 高 的 价 格 , 从 而 占 有 更 多 的 消 费 者 剩 余 , 损 害 了 消
费 者 的 利 益 和 社 会 总 体 福 利 水 平 。
邮 政 业 : 体 制 改 革 严 重 落 后
改 革 开 放 之 前 , 邮 电 部 门 与 其 他 部 门 一 样 , 政 企 不 分 , 所 有 邮 电 业
务 均 由 政 府 独 家 垄 断 经 营 , 几 乎 不 存 在 竞 争 。 邮 电 体 制 的 改 革 主 要 在 于
调 整 中 央 与 地 方 之 间 的 邮 电 管 理 责 权 利 关 系 , 而 基 本 不 涉 及 政 府 与 企 业
之 间 的 关 系 。
1 9 7 8 年 到 1 9 9 8 年 是 中 国 经 济 体 制 开 始 深 入 变 革 的 阶 段 , 邮 电 部 门
的 企 业 性 质 越 来 越 明 显 , 从 邮 电 部 门 中 逐 步 分 离 出 一 些 独 立 经 营 的 企 业
实 体 , 部 分 邮 电 业 务 向 社 会 开 放 , 打 破 了 政 府 独 家 垄 断 经 营 的 格 局 。 与
此 同 时 , 邮 电 法 规 逐 步 建 立 和 完 善 。 邮 电 体 制 改 革 侧 重 调 整 政 府 邮 电 部
门 与 邮 电 企 业 和 非 邮 电 企 业 的 责 权 利 关 系 。 但 这 一 阶 段 邮 电 系 统 政 企 彻
底 分 开 的 问 题 始 终 没 有 解 决 。
1 9 9 8 年 3 月 , 根 据 九 届 人 大 通 过 的 国 务 院 机 构 改 革 方 案 , 实 行 “ 邮
电 分 营 ” , 分 别 成 立 了 信 息 产 业 部 和 国 家 邮 政 局 。 国 家 邮 政 局 既 是 负 责
国 家 邮 政 工 作 的 行 政 管 理 机 关 , 同 时 也 是 公 共 服 务 部 门 , 负 责 全 国 邮 政
通 信 网 络 建 设 与 经 营 服 务 , 实 行 企 业 化 管 理 。 1 9 9 8 年 底 邮 电 分 营 完 毕 ,
邮 政 独 立 运 行 体 制 形 成 。 邮 电 分 营 之 后 , 邮 政 面 临 重 大 亏 损 , 此 后 邮 政
部 门 经 过 努 力 实 现 了 扭 亏 为 盈 。 2 0 0 6 年 的 邮 政 体 制 改 革 , 邮 政 实 现 了 政
企 分 开 。
总 体 来 看 , 中 国 邮 政 业 的 体 制 改 革 远 落 后 于 其 他 垄 断 行 业 。 目 前 中
国 邮 政 业 存 在 的 主 要 问 题 是 : 尽 管 邮 政 改 革 在 机 构 设 置 上 实 现 了 政 企 分
开 , 但 重 组 后 的 国 家 邮 政 局 的 监 管 人 员 由 原 有 邮 政 局 官 员 组 成 , 事 实 上
政 企 分 开 的 任 务 尚 未 完 全 实 现 ; 普 遍 服 务 业 务 与 竞 争 性 业 务 不 分 ,导 致 邮
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