从转移到培育解决农民问题的新思路
*世纪*年代以来,农民外出务工以及政府转移培训成为
我国解决农民问题的基本模式。这种模式与我国发展阶段
特别是二元结构转换以及加工贸易和出口导向型经济发展
是相适应的。但随着时间的推移,目前这一模式存在的一
些问题正逐渐显现。比如,对农民工的粗放式使用不利于
农民的全面发展,不利于劳动力整体素质的提升;农民工
主要向外地特别是沿海地区转移,不仅增加了转移成本,
而且削弱了输出地产业发展的劳动力支撑;城市对农民工
的接纳条件和环境欠缺,农民工融入城市困难重重;一些
农村地区开始出现劳动力过度转移问题,影响了新农村建
设、农业产业化以及现代农业发展;等等。
这些问题的出现,表明我国农民问题呈现出新的阶段性
特征,解决农民问题需要从侧重转移转到侧重培育。首先
工业化和城镇化的进一步推进需要加强对劳动力的培育。
改革开放 30 年来,我国经济的持续较快发展在一定程度上
是建立在“人口红利”基础上的,数以亿计的农村富余劳动力
为我国的工业化和城镇化提供了有力支撑。但由于存在对
劳动力粗放式使用、忽视劳动力培育与素质提高等问题,
劳动力的结构性短缺日益突出,技术工人严重不足。这不
仅制约了我国的产业升级和发展后劲,而且使解决农民问
题面临新的瓶颈。因此,需要把推进工业化、城镇化与解
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