机场土地用途多、差异性大，一般大中型民用机场区域内，宗地用途有商 业用地、工业用地，也可能有居住用地，土地使用权来源也十分复杂，上述飞行 区、空管设施等可以划拨或租赁方式取得，航站楼、办公楼、货运仓库等经营性 用途的一般需以出让方式取得，进一步加大了变更机场用地使用权的难度。这一 问题是随着民航的发展和改革而长期存在的：（1）80 年代开始的第一次民航行业 改革中，按照走企业化道路的要求，民航划归国务院领导，民航机场区域的土地 使用权及其地上建设物的所有权统一由当时的机场管理机构民航局拥有，当时机 场土地使用权人只有民航局，土地使用权是统一的，民用机场的土地由机场管理 机构统一规划管理，任何单
