《行政管理学要点》
行政管理学是一门研究国家行政机关及其官员如何依法管理国家事务、社会公共事务和内部事务的客观规律的科学。主体是国家权力机构的执行机构,即行政机构,对象包括国家事务、社会事务和行政机构的内部事务。行政管理的依据是行政权力,这是国家行政机构为有效地实现国家意志,依赖特定手段和宪法原则,对国家事务进行管理的权利。行政管理学的主要目标是探索行政管理的客观规律,实现科学化。
行政状况涵盖了自然、经济、政治、文化和民族宗教等多个方面,对行政管理具有制约作用。了解这些状况对于加强行政管理的实践性、科学地判断行政职能和各个环节、建立系统的公共行政观念以及开放平衡的公共行政方法至关重要。
行政职能是行政机构在管理活动中的根本职责和功能作用。主要分为政治职能和社会职能,以及运行职能如计划、组织和控制。计划职能在行政管理中占据核心地位,它是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体顺序、步骤和方法。而组织职能则包括将计划目标分解至具体机构、分配职权和人员、管理和调配资源,以及对具体行政任务的指导和监督。
随着社会经济的发展,行政职能的重点也有所转变,更加强调以经济建设为中心,使用更多经济手段进行微观调控,将计划与市场有机结合起来。行政机构的设置也需要适应这种变化,保持精简高效,同时,坚持党的领导,发挥群众监督作用,强调实事求是的工作作风。
人事行政,即协调社会结构中人与事、人与人之间关系的用人治事活动。我国公务员制度以职位分类为基础,体现了法治、专业化、职业化的特点。公务员的选拔、培养、使用都遵循一定的原则,如依法行政、分类管理、德才兼备等。与传统的人事管理相比,现代公务员制度更加注重公正竞争、新陈代谢、勤政廉政和法制化。
行政领导的方式包括实事求是、调查研究、走群众路线和冲突分析。领导方法包括强制、激励、说服和示范等,注重处理好人与事、人与人的关系,合理划分集权与分权。领导职位的特点是以“事”为中心,明确了职责和权利。
行政管理学的研究内容广泛,涉及国家行政的各个方面,其目标是提高管理效率,服务社会,推动国家和经济社会的发展。深入理解和实践行政管理学,对于构建高效、公正的行政体系具有重要意义。