没有合适的资源?快使用搜索试试~ 我知道了~
会计集中管理系统分析报告
1.该资源内容由用户上传,如若侵权请联系客服进行举报
2.虚拟产品一经售出概不退款(资源遇到问题,请及时私信上传者)
2.虚拟产品一经售出概不退款(资源遇到问题,请及时私信上传者)
版权申诉
0 下载量 27 浏览量
2022-06-25
09:21:56
上传
评论
收藏 8.09MB DOC 举报
温馨提示
试读
64页
会计集中管理系统分析报告
资源推荐
资源详情
资源评论
国库集中收付制下的会计大集中解决方案
一、背景介绍
(一)中国财政体制改革的进展
改革开放以来,特不是 1994 年实行分税制财政体制后,财
政改革步伐明显加快,在完善财政体制,加强收入征管,推进
农村税费改革等方面采取了专门多措施,但在财政支出方面的
改革则相对较慢,预算编制、分配和治理方式落后,暴露出政
府预算内容不完整、财政资源配置效率不高、资金分配不透明、
财政治理不规范、预算约束弱化等问题,越来越难以适应正在
建立和完善的社会主义市场经济体制。为此,构建社会主义财
政体制框架,差不多成为财政改革的重要任务。当前,实行会
计核算中心,向财政集中收支过渡,并最终实现国库集中收付,
是近期财政、财务制度改革的中心内容。
(二)行政及事业单位会计核算组织治理模式的演变过程要紧
形式及改革方向
随着我国财政体制改革的纵深,行政事业单位会计核算组织
治理模式也在发生着渐进式的改革。
对村级行政事业单位来讲,由于其业务范围较窄,业务活动不多,财政收入较
少,加之村级单位财务治理基础薄弱,会计核算不规范,村级干部随意支取款项挪作他用
违反财务制度的情况屡有发生。因此,村级会计治理通常采取“村账乡管”方法,即在乡
镇财政部门下设立会计核算中心统一代理村级会计核算,取消村级会计,保留一名报账员
依照发生经济业务时取得的合法凭证,及时或定期到乡镇会计核算中心报账,由会计核算
中心代理核算和监督。如此既能够精简村级治理人员,减少经费支出,又能够统一核算,
规范会计工作,提高会计信息质量。
1 / 94
对乡镇政府各行政事业单位而言,仍属于最基层行政事业单位。由
于其业务量比较单一,业务收支活动不多,经费预算有限,依照大多数地点通过试点取得
的经验,并结合“财政集中支付制度”的要求和各省乡镇行政事业单位的特
点,乡镇政府各级行政事业单位一般选择“零户统管”模式或会计集中核算模
式。
关于市县级行政事业单位,是行政工作的具体执行单位。从其业务活动来看,要紧
包括为了实现市县级政府的行政治理职能而进行的专业活动和一些非专业的经营活动。从
其收支活动来看,经费要紧来源于财政或主管部门的拨款,以及在非专业的经营活动中取
得的经营收入;经费要紧用于行政事业单位专业活动的各项支出。从会计治理上看,一般
的行政事业单位都有较为健全的会计机构和相应的会计人员,然而,会计人员是行政事业
单位的“内部人员”,在会计工作过程中无法独立有效实行核算和监督职能,会计信息失真
财务治理混乱以及财政资金利用效率低下等不合理现象普遍存在。因此,市县级其他行政
事业单位,假如条件具备能够分步实施会计集中核算模式,由主管部门内设立会计核算中
心统一核算在行政关系上隶属于主管部门的各行政事业单位的业务活动。然而,由于
部分所属行政事业单位与主管部门地理位置相距较远,通常采纳
会计委派模式,由财政部门成立会计治理中心,组织会计人员通过培训后,派出会计主管
或会计人员代表政府部门到下属行政事业单位进行会计核算和监督工作。这种方式尽
管发挥了会计监督的作用,但由于成本较高,且会计主体不清,
在实践中产生了许多问题。
关于省级行政事业单位来讲,各行政事业单位依照财政部门推行的财政集中支付
制度、物资统一采购制度以及职工工资银行开户结算方法等,结合本单位的具体情况来选
择会计治理模式。其中,对已建立了以财政部门为中心的财政资金集中支付制度、设
立了物资统一采购中心以及职工工资银行开户结算方法等,差不多具备了集中会计核算的
条件。往往选择会计集中核算模式。在此基础上,假如财政部门的会计核算中心
搞的比较成功,在实行了财政集中支付制度、物资统一采购制度、职工工资银行开户结算
方法等后,也能够将省级各行政事业单位的会计核算都纳入到会计核算中心,借助基
于
B/S
模式的财政治理信息系统,实现财政部门对各行政事业
单位的集中治理,分散核算。
2 / 94
。。。。。。
(二三)会计核算中心存在的不足
会计核算中心是在不改变单位内部理财机制,资金支配权和
财务治理职能情况下,取消行政事业单位现有的银行账户,由
财政部门统一在银行开设账户,集中办理资金支付结算,统一
发放工资,集中进行会计核算和治理会计档案,统一财务公开,
以代理记账为基础的一种会计委派制度。它是以统一核算为手
段,集中资金为基础,加强财政资金收支治理为目标的一种财
政治理模式。它的建立对我国财政体制改革打下了坚实的基础。
然而尽管会计核算中心与传统的核算方式相比尽管有了明显进
步,但在事实上施的过程中,也暴露出许多的问题:
1、会计服务有所限制。会计集中核算后由于会计人员的精
简,深入调查研究的机会成少了,导致会计人员只埋头于会计
核算,起一个“计算工具”的作用。同时,会计人员与核算单位领
导之间的沟通减少,容易产生隔阂,不利于会计工作的良好开
展。单位需要利用的会计信息,也会因传递不及时而阻碍到会
计信息的时效性,使会计信息得不到有效的利用。为全面发挥
会计核算中心和会计人员的职能作用,一是应加强对会计人员
的思想和职业道德教育,要求他们克服惰性,析出时刻深入实
际进行调研,并建立定期深入单位制和经济活动分析制等必要
的约束机制。二是单位领导应积极支持会计人员到本单位调研,
3 / 94
认真听取意见,主动同意监督,有关经营治理的会议要请会计
人员参加。同时,要求会计核算中心及时提供会计信息,供单
位经营决策之用。三是主管部门应给予会计核算中心一定的权
力,如人事权、资金权、监督权和审批权,使会计核算中心集
核算、治理、监督、协调于一身,真正成为各单位会计核算的
承担者、经营状况的治理者、资金运行的监控者、财务关系的
协调者。
2、会计业务真实性有所打析。会计集中核算后,严格按照
会计制度和财经法规办事,对各种不合理的支出不予核销。有
些单位便想方设法如通过开假发票等手法套取现金等。而核算
中心既无力又无权进行核实,使会计业务的真实性打了折扣。
有必要实施纪检、检察、审计、财政、税务等执法部门齐抓共
管,加强监督检查力度,严格发票治理,从源头上操纵虚假现
象的发生。
3、会计核算与物资治理有所脱节。会计核算转移到核算中
心,但财产物资仍由原单位治理。从而形成财产物资与会计核
算相分离的状况,使预算单位财产物资治理薄弱的环节更加突
出。因此,要加强内部操纵制度建设,建立时产物资治理制度
以及相互制衡、有效监督的制度。定期开展财务检查,以保证
财产物资的安全和完整。
4、财务治理有所削弱。将会计核算工作集中在核算中心,
如何充分有效的发挥资金作用,核算中心无权决定,至使财务
4 / 94
治理与会计核算工作脱节,不便于合理有效地利用资金i难以对
单位的资金调拨起到监督的作用。解决这一问题的方法是按照
“综合预算、细化分类、归口治理、刚性约束”的方式和要求,实
行综合财政预算t,各单位编制预算,将所有的财政支出具体测
算到各个部门及具体项目,并提供明细经费打算表,据以审核
支付,以此加强预算对支出的操纵和约束。通过国库集中支付
将财务治理和会计核算统一起来,充分发挥资金的使用效益。
此外,财政部门要对各部门实行从预算编制、下达、资金拨付
到使用的全过程的监督治理。并追踪问效,切实强化预算治理,
为会计核算中心的运行提供良好的外部环境。
为此,由会计核算中心向国库集中收付过渡,成为了宽敞财
政工作者的共识。
(四)国库集中收付制的优势
实行国库集中收付制是解决财政资金使用中诸多问题的治本
之策。随着资金运动支出治理的不断变化,在完善会计核算中
心的同时,努力实现国库集中收付,成为各级财政部门应有的
选择。
国库集中收付制度是将所有的财政性资金集中在国库或其指
定的银行账户,所有的财政支出均通过这一账户拨付。集中收
入,加强治理,防止挤占挪用,保证及时足额入库,这是集中
收付中“收”的内容。集中收付更要紧是对财政资金支出的集中治
理,是集中支付,是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银
5 / 94
剩余63页未读,继续阅读
资源评论
qq_17201225
- 粉丝: 1
- 资源: 6822
下载权益
C知道特权
VIP文章
课程特权
开通VIP
上传资源 快速赚钱
- 我的内容管理 展开
- 我的资源 快来上传第一个资源
- 我的收益 登录查看自己的收益
- 我的积分 登录查看自己的积分
- 我的C币 登录后查看C币余额
- 我的收藏
- 我的下载
- 下载帮助
安全验证
文档复制为VIP权益,开通VIP直接复制
信息提交成功