高新技术企业认定管理工作问答.doc

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高新技术企业认定管理工作问答

2008 年 4 月 14 日，科技部、财政部、国家税务总局共

同出台了新的?高新技术企业认定管理方法?，配套文件?高新

技术企业认定管理工作指引?也于 2008 年 7 月 8 日正式印发。

为了使全国的认定机构和企业深入理解?认定方法?和?工作指

引?的有关内容，明确申请认定高新技术企业的程序，掌握认

定的条件和标准，我们编制了以下问题解答，供大家参考。

号〕?，授权原国家科委组织开展国家高新技术产业开发区内

高新技术企业认定工作，并配套制定了财政、税收、金融、

贸易等一系列优惠政策。其后，根据形势的需要，1996 年将

高新技术企业认定 X 围扩展到国家高新区外〔国科发火字

〔1996〕018 号〕。1999 年中共中央、国务院召开科技大

会之后，根据新的形势要求,再次修订了国家高新区内高新技

术企业认定标准〔国科发火字〔2000〕324 号〕。

二、政府采取了哪些措施支持高新技术企业开展？

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答：高新技术企业是开展高新技术产业的重要根底，是

调整产业构造、提高国家竞争力的生力军，在我国经济开展

中占有十分重要的战略地位。十几年来，高新技术企业一直

受到各级政府的高度重视，国家和地方主要采取税收减免、

股权鼓励、科技方案、工程用地、金融保险、出口信贷等多

种政策措施，鼓励和支持高新技术企业开展。目前，我国已

初步形成了培育高新技术企业开展的良好环境和综合政策体

1452.2 万人，大专以上学历人员 496.9 万人，硕士毕业生

30.8 万人，博士毕业生 4.0 万人，吸引留学归国人员 4.1 万

名，从事科技活动的人员 279.7 万人。2005 年高新区内的

高新技术企业共享受减免税收达 158.7 亿元，2006 年仅所

得税减免达 110.3 亿元。

四、我国的高新技术企业取得了哪些成绩？

答：我国高新技术企业的工业增加值从 1998 年纳入统

计以来连年稳步增长，已从最初的 2140.5 亿元，增长到

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2007 年的 22109.9 亿元，年平均增长速度为

29.6%。2007 年，高新技术企业科技经费支出总额为

4622.8 亿元，比上年增长 45.1%，其中研究开发经费支出

1995.4 亿元，占全社会研究开发经费支出的 54.5%；高新

技术企业实现营业总收入 104770.5 亿元；完成工业增加值

22109.9 亿元，占全国工业企业工业增加值的 20.6%；实现

利润 6684.1 亿元；上缴税额 4851.4 亿元；出口创汇

上企业开展科技研发活动的仅占 25%，研究开发支出占企业

销售收入的比重仅占 0.56%，大中型企业为 0.76%，高新技

术企业平均为 2%；只有万分之三的企业拥有自主知识产权。

这说明，整体上我国企业研发机构少，研发投入强度低，创

新能力明显缺乏。

近年来，国际科技竞争日益剧烈，自主创新能力已成为

一个国家的核心竞争力。兴旺国家凭借强大的技术优势和市

场优势，在国际竞争中长期处于垄断地位，我国由于高新技

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术企业的开展起步较晚，受到外部关键技术封锁和自身创新

能力缺乏的双重制约，企业普遍面临着低端锁定困局。创新

能力缺乏已成为当前制约我国高新技术企业和产业升级开展

的瓶颈问题。

随着经济全球化和我国市场体制的推进，我们已经进入

必须依靠科技进步和自主创新推动社会经济开展的新时期。

坚持走中国特色自主创新道路，努力建立创新型国家，已成

握主动权，就必须提高自主创新能力，加大研究开发投入，

在假设干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产

权，造就一批具有国际竞争力的企业，大幅度提高国家竞争

力。在开展方式上，我们必须进展战略性调整，必须突出创

新能力建立。如果继续强调生产能力，片面追求经济规模而

无视创新能力建立，那么我国的高新技术企业将停留在高新

技术产业链和价值链低端，核心技术永远受制于人，建立创

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新型国家的目标也将无法按期实现。因此，出台符合新形势

要求的高新技术企业认定方法势在必行。

为适应新的形势开展，全面贯彻落实党的十七大精神和

中共中央、国务院?关于实施科技规划纲要增强自主创新能力

的决定?，配合落实 2007 年 3 月全国人大通过的?企业所得

税法?有关高新技术企业的优惠政策，大力提升我国高新技术

企业的自主创新能力，实现产业升级开展，科技部在总结以

产业构造的引导功能，进一步增强我国高新技术企业以自主

研发为核心的综合创新能力，促进高新技术产业升级开展。

总体思路是进一步明确认定标准、规 X 操作程序、改革管理

体制、加强政策协调，做好高新技术企业认定管理工作，把

优惠政策真正落到实处。

七、什么样的企业能够被认定为高新技术企业？

答：新?认定方法?最重要的特点是以企业自主研发和创

新能力为核心来认定高新技术企业。按照新?认定方法?的规

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