【公共部门人力资源开发与管理】是涉及政府及非营利组织中人才资源的培养、配置、激励和发展的学科。这一领域关注如何有效地运用人力资源管理理论和技术，以提升公共部门的效率和效能，为社会提供高质量的公共服务。在21世纪，随着公共事业管理的发展，人力资源管理在公共部门的角色愈发重要。
在《公共部门人力资源开发与管理》一书中，首先介绍了人力资源的含义和特征。人力资源是指社会中所有具备劳动能力的个体，包括现实劳动力和潜在劳动力。其特点包括生成过程的时代性和时间性，即人力资源的形成受到特定时代背景的影响，并需要时间培养；能动性，即人力资源具备主观能动性，能够主动参与生产活动；时效性，人力资源在使用中需适时调度，避免浪费；持续性，人力资源开发是长期的过程；消耗性，闲置的人力资源会逐渐流失；特殊资本性，人力资源是无形的资本，具有价值和使用价值；以及高增值性，投资于人力资源可以带来显著的经济效益。
接下来，书中阐述了"人力资本"理论。该理论由西奥多·舒尔茨和加里·贝克尔等人提出，强调人力资本是通过教育、培训等投资形成的知识和技能，是经济增长的关键因素。人力资本理论认为，人的能力和素质可以通过投资来提升，且这种投资能够带来回报。因此，现代人力资源管理不仅涉及人员的选拔和配置，还包括对人力资源的长期投资，如教育、培训和发展计划。
在公共部门的定义和范围上，公共部门包括了国家政权组织、受委托提供公共服务的组织以及政府出资组建的其他机构。这些组织的共同目标是提供公共产品和服务，追求公共利益，而非私人利益。公共部门的分类通常基于组织的权力来源、资金来源以及服务性质，涵盖了立法、行政、司法等多个层面。
公共部门人力资源管理的任务包括统计分析人力资源状况、制定发展规划、进行投资评估、组织培训、确保员工权益、研究发展策略等。在实践中，这些任务需要结合公共部门的特性，如政策导向、公共服务需求、预算约束等因素，以确保人力资源的有效利用。
总结来说，公共部门人力资源开发与管理是一门涉及公共政策、经济学和管理学的综合性学科，旨在通过科学的管理和开发策略，优化公共部门的人力资源配置，提高公共服务的质量和效率，最终实现公共利益最大化。在这个过程中，理解和应用人力资本理论，以及准确把握公共部门的性质和范畴，对于有效管理公共部门的人力资源至关重要。
