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如何建立部门数据共享机制.docx
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如何建立部门数据共享机制
数 据 不 能 有 效 共 享 、数据孤岛不能很好打破,制 约 了 政 务 数 据 的 开 发
使 用 ,这 是 个 老 问 题 。在 当 前 强 调 数 据 为 驱 动 力 的 发 展 阶 段 ,这 些 问
题 变 得 尤 其 突 出 。
01 数据共享前的因素考量
政 府 部 门 间 数 据 共 享 之 所 以 推 进 的 不 好 ,或者 说 实 现 政 府 部 门 数 据 共
享 有 难 度 , 主 要 的 影 响 因 素 是 什 么 ? 我 们 做 一 个 梳 理 :
▪
因 素 1: 要 共 享 哪 些 数 据 ? 是 否 有 依 据 的 法 律 ? 比 如 你 希 望 某 一 个 职
能 部 门 把 数 据 拿 出 来 , 但 对 方 不 愿 意 , 其 理 由 往 往 是 要 你 提 供 政 策 文
件 或 者 相 关 规 定 , 要 求 原 单 位 必 须 提 供 这 些 数 据 。
▪
▪
因 素 2: 如 何 进 行 共 享 ? 比 如 说 你 想 用 一 个 部 门 的 数 据 , 是 对 原 始 数
据 的 定 期 拷 贝 、 上 传 , 还 是 通 过 接 口 方 式 实 时 同 步 ? 还 是 原 始 数 据 不
动 , 只 是 核 验 、 比 对 结 果 的 反 馈 ?
▪
▪
因 素 3: 共 享 出 的 数 据 使 用 权 限 和 边 界 是 什 么 ? 怎 么 去 使 用 ? 是 不 是
被 他 用 ? 不 是 说 一 股 脑 的 让 部 门 把 数 据 都 拿 出 来 , 共 大 家 随 便 使 用 。
▪
▪
因 素 4: 潜 在 的 安 全 风 险 、 争 议 及 责 任 明 确 问 题 。 如 果 部 门 把 数 据 拿
出 来 , 其 他 部 门 在 使 用 过 程 中 干 什 么 原 部 门 都 不 知 道 , 所 带 来 的 一 些
风 险 还 要 原 部 门 承 担 的 话 , 原 部 门 势 必 不 愿 意 共 享 数 据 。
▪
之 所 以 导 致 了 上 述 问 题 的 存 在 ,从 根 本 上 是 与 政 府 的 职 能 结 构 有 关 系 。
我 们 都 知 道 , 从 咱 们 政 府 的 行 政 架 构 上 有 两 大 特 点 :
1. 职 责 同 构 : 上 下 一 般 粗 , 上 级 政 府 有 什 么 样 的 职 能 和 职 能 部 门 ,
下 级 政 府 同 样 有 这 些 职 能 和 职 能 部 门 ;
2. 条 块 分 割 : 政 府 每 个 职 能 部 门 都 有 它 的 职 能 和 履 行 职 能 的 方 式 ,
所 以 横 向 就 容 易 出 现 各 管 一 块 、 各 管 一 段 的 现 象 。
实际上不管职责同构还是条款分割,反 映 到 信 息 化 方 面 来 ,它带来的
一定是低效配置、重复建设!一定是资源分散、信息孤岛!
比 如 群 众 在 网 上 办 事 ,希 望 是 进 入 一 个 统 一 的 平 台 。但 因 为「 职 责 同
构 」 的 问 题 存 在 , 可 能 市 级 、 县 级 、 区 级 ... 每 一 级 都 在 建 平 台 , 群
众 用 起 来 就 非 常 不 方 便;再 加 上 横 向 「 条 块 分 割 」 的 问 题 , 政 府 搞 信
息 化 ,下 面 每 个 部 门 都 要 搞 信 息 系 统 和 信 息 平 台 ,所 以 在 群 众 办 事 的
时 候 ,就 会 遇 到 很 多 的 APP 需要下载,在政府网站上有很多的链接需
要 点 击 , 这 带 来 了 非 常 大 的 效 率 问 题 。
反 映 到 数 据 空 间 里 来 ,这 些 横 向 之 间 不 同 业 务 需 要 的 系 统 ,会 发 现 这
些 大 量 的 数 据 想 聚 合 很 难 。物 理 的 聚 集 不 了 ,逻 辑 的 通 不 了 ,从 纵 向
来 讲 , 该 上 的 上 不 去 , 该 下 的 又 下 不 来 。
这 两 个 问 题 解 决 不 了 ,业 务 协 同 就 很 难 。提升 政 府 的 监 管 和 服 务 水 平 就
会 有 很 多 的 障 碍 。
02 部门数据共享模式分析
所 以 我 们 要 搞 共 享 ,要 实 现 政 府 部 门 之 间 能 够 相 互 的 使 用 数 据 ,其 方
式 一 般 的 分 这 两 类 :
1. “一 对 一 ”模 式
“ 一 对 一 ” 模 式 也 是 传 统 的 模 式 。比如说政府部门在履职的过程中,需
要 另 外 一 个 部 门 的 数 据 ,但 没 有 统 一 集 中 的 平 台 ,也 没 有 基 于 这 种 目
录 交 换 的 逻 辑 共 享 的 体 系 , 那 怎 么 办 呢 ?
这 时 候 可 以 通 过 两 个 部 门 的 领 导 去 谈 ,通 过 一 事 一 议 的 方 式 ,或 者 靠
上 级 领 导 组 织 办 公 会 协 调 的 方 式 , 来 推 进 数 据 的 共 享 使 用 。
还 有 就 是 靠 感 情 、 靠 关 系 的 方 式 , 比 如 两 个 部 门 的 领 导 是 党 校 同 学 ,
有 时 候 要 用 数 据 就 可 以 直 接 拿 到 了 。但这 种 靠 感 情 看 关 系 的 实 现 机 制
很 不 稳 定 ,如 果 出 现 领 导 变 更 了 ,可 能 就 拿 不 到 数 据 了 ,这 就 会 影 响
数 据 共 享 的 可 持 续 性 。
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jane9872
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