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PPP项目实施方案 棚户区改造项目实施方案.pdf
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棚户区改造建设项目
PPP 实施方案
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目 录
一、项目概况 ................................................................................................4
(一)基本情况 ..........................................................................................4
(二)经济技术指标 ..................................................................................7
(三)项目公司组建 ..................................................................................8
二、风险分配基本框架 .................................................................................9
(一)风险分配机制 ..................................................................................9
(二)风险分配原则 ..................................................................................9
(三)风险分配安排 ................................................................................10
三、项目运作模式 ...................................................................................... 10
(一)项目实施机构 ................................................................................10
(二)项目运作流程 ................................................................................11
(三)项目实施进度安排 ........................................................................12
(四)收益来源 ........................................................................................15
四、项目交易结构 ...................................................................................... 15
五、合同体系 .............................................................................................. 16
(一)合同系统 ........................................................................................16
(二)项目边界条件 ................................................................................17
(三)保函体系 ........................................................................................23
六、监管机构 .............................................................................................. 23
七、采购方式选择 ...................................................................................... 24
(一)投资人选择方式 ............................................................................24
(二)评审 ................................................................................................24
(三)对社会资本资格的要求 ................................................................27
八、其他 ..................................................................................................... 28
(一)工程建设 ........................................................................................28
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(二)违约责任 ........................................................................................30
(三)退出机制及终止补偿 ....................................................................30
(四)争议解决办法 ................................................................................31
第 3 页 /共 32 页
一、项目概况
(一)基本情况
1、项目名称
XXX 市 xxxxx 棚户区改造建设项目。
2、项目背景
住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市居民特别是
中低收入家庭的住房问题,始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房
地产业发展的根本目的。棚户区改造建设是一项民生工程,关系到百姓的切身利
益。棚户区改造建设问题不处理好,拆迁就进行不下去,那么道路、市场等一系
列问题就将停滞不前。为加快城市建设,提升城区整体形象,改善居民生产生活
条件,XXX 市政府提出加快棚户区改造,改善农村人口居住环境变分散居住为集
中居住,因此一定要加快棚户区改造建设。
在着力保障和改善民生,全力维护社会稳定的同时,国家为缓解财政支付压
力,积极倡导推行 PPP 模式建设社会公益性项目和基础设施项目。近期国家和四
川省也出台的一系列政策性和指导性文件,为顺利实施 PPP 模式提供了法律保
障:
1) 2010 年国务院颁布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》
(国发〔2010〕13 号)。
2)《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发
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〔2014〕60 号),推广政府和社会资本合作(PPP)模式。
3)《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215 号)。
4)《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(发改委令 财政部令 住建部
令第 25 号)。
5)《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令第 126 号)。
6)《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资
〔2014〕2724 号)。
7)《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财经
〔2014〕76 号)。
8)《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财经〔2014〕113 号)。
9)《四川省财政厅推进政府和社会资本合作(PPP)试点工作推进方案》(川
财办〔2014〕26 号)。
10) 《四川省财政厅关于推进政府和社会资本合作( PPP)试点工作有关问
题的通知 》(川财办〔2014〕31 号)。
11) 《四川省财政厅关于成立推进政府和社会资本合作( PPP)试点工作领
导小组的通知 》(川财办〔2014〕25 号)。
12)《凉山州财政局关于成立推进政府和社会资本合作(PPP)试点工作领导
小组的通知》(凉财办〔2014〕34 号)。
13)《凉山州财政局推进政府和社会资本合作(PPP)试点工作推进方案(凉
财办)〔2014〕35 号》。
14)《中共 XXX 市委办公室、XXX 市人民政府办公室关于成立政府和社会资
本合作(PPP)模式试点工作领导小组的通知》(西委办函〔2014〕69 号)。
袁家山村内危房、旧房集中,这些住宅建设时间长,房屋质量差,户均面积
小,基础设施配套不全,生活环境质量差,群众生活十分不便,片区环境严重影
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