二是国家财经部门对产业投资基金的探索。当时使用较多的概念是“创
业投资基金”，显著区别是“证券投资基金投资证券，创业投资基金直接投
资产业”，90 年代国内财经界也称为“产业投资基金”。1993 年 8 月，原国
家体改委和人民银行支持原中国农村发展信托投资公司成立淄博乡镇企业
投资基金，并在上海交易所上市，我国第一只公司型创业投资基金。 1996
年，原国家计委向国务院上报《关于发展产业投资基金的现实意义、可行性
分析和政策建议》，提出“借鉴创业投资基金运作机制，发展有中国特色产
业投资基金”。1998 年民建中央性政协提交“政协一号提案”《关于加快发展
我国风险投资事业的提案》。
（2） 快速发展阶段（2005~2012）
2005 年 11 月，发改委等十部委《创业投资企业管理暂行办法》。随后在
2007，2008,2009，先后出台公司型创业投资（基金）企业所得税优惠政策，
《国务院办公厅关于促进创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》，
并推出创业板，三大配套性政策措施。
2007 年，受美国股权投资协会（PEC）设立影响，
“股权投资基金”概念流行。2007 年 6 月，新的《中华人民共和国合伙企业
法》实施，鼓励设立合伙型股权投资基金。2011 年 11 月，发改委《关于促
进股权投资企业规范发展的通知》。
（3） 统一监管下的制度化发展阶段（2013~）
2013 年 6 月，中央编办《关于私募股权基金管理职责分工的通知》，
明确证监会统一行使股权投资基金监管职责。2014 年 8 月，证监会《私
募投资基金监督管理暂行办法》，对创业投资基金、并购投资基金等在内
的私募类股权投资基金以及私募类证券投资基金和其他私募投资基金统
一监管。
基金业协会自 2014 年年初，对包括股权投资基金管理人在内的私募
基金管理人进行登记，所管理基金备案，陆续发布相关自律规则。
四、 我国股权投资基金发展现状
股权投资基金行业的发展体现在三个方面：一是市场规模增长迅速，已成为
全球第二大股权投资市场。二是市场主体丰富，从初期政府和国企主导转变为市
