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[案例]XX县农业土地整理项目可研[策划&调研].doc
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[案例]XX县农业土地整理项目可研[策划&调研].doc
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]
策划][调研]
一、项目概况
1.1 项目提出的原由、建设的必要性和意义
1.1.1 项目提出的原由
(1)人地矛盾日益突出
**县位于**省东部,**市腹心,是**省农业大县。全县 2001 年耕
地面积 107458.47 公顷,人口 132.88 万人,人均耕地面积仅为 0.081
公顷,是**省人多地少的县份之一。基于以下几方面的原因,全县人
地矛盾存在着日益加剧的趋势。一是人口基数大,惯性增长导致人口
总规模膨胀迅速;二是由于历史原因,本县经济发展相对滞后,城乡
基础建设欠帐太多,近几年大量补偿性建设占地日益增多;三是随着
改革开放的深入和“东引西进”战略的实施,全县城镇化进程和工业
发展速度明显加快,各项建设对耕地的占用明显增多;四是农业结构
调整也会导致耕地面积下降。
(2)项目区社会经济条件亟待改善
项目区位于**东部,地势平坦,坡降小于 1/5000。由于近年来工
矿用地占用耕地的日益增加,给农业生产造成严重威胁。当地人民生
活一直处于全县较低水平,2000 年农村人均收入也仅达到 1580 元,
仍没有摆脱贫困的面貌。近几年项目区群众虽然自发对部分砖瓦窑进
行了整理,也取得了一些经验,但由于投资标准低,已整理的耕地,
仍未摆脱“怕旱、怕涝、”的被动局面,离高产、稳产田的耕作条件仍
有相当距离。致使当地群众广种薄收,农业生产效益低下,从事农业
生产的积极性不高。这样的社会生态经济条件如得不到及时改善,将
阻碍**县社会经济总体战略目标的实现。
(3)XXXX 重视,群众积极。
]
策划][调研]
**县县委、县 XXXX 多年来一直重视土地开发整理工作,并把土地
开发整理作为实现全县经济可持续发展的一项战略措施,实施了目标
管理,同时制定了一系列优惠政策,鼓励土地开发整理。当地群众进
行土地开发整理、 挖掘已利用土地潜力的热情高,曾多次利用农闲季
节进行中低产田的改造整治。近年来,全县通过积极推行土地开发整
理,积累了许多宝贵的经验,取得了明显的成效,1992-2001 年全县
已整理开发土地 467.64 公顷,并对已开发整理的土地实施了高效合理
的开发利用,有力的促进了全县社会,经济的协调发展,取得了很大
的社会效益,经济效益和生态效益。
1.1.2 项目建设的必要性和意义
(1)有效缓解人地矛盾,促进区域社会经济可持续发展
本项目的实施,一方面将较大幅度增加有效耕地面积,可有效扭
转**县人口大量增加情况下耕地大量减少的失衡趋势。另一方面,项
目区所在地的乡镇第二、三产业所占比重极小,耕地是当地群众赖以
生存的重要资源,但农业基础设施配套差,农业生产效益低下,至今
还没有摆脱落后的面貌。如果能以本次土地整理为契机,不仅可以改
善项目区农业生产条件,提高土地生产能力和土地生产效益,而且可
以直接提高当地农民的经济收入,进一步促进全县社会经济的可持续
发展。
(2)项目的实施可以改善区域生态环境,具有较大的生态建设意
义
项目区将按照“田成方、路成框、林成网、旱能浇、涝能排”的
要求进行高标准建设。农田防护林网的建设可以提高项目区的林木覆
盖率,并起到涵养水源,降低风速,改善田间小气候的效果,构成了
稳定性强、生物生产能力较高的农业生态系统,提高了项目区抵御自
]
策划][调研]
然灾害的能力。同时,以土地整理为契机,积极开展土壤改良,通过
广施有机肥,秸杆还田、种植绿肥、合理轮作等措施,可使项目区土
壤团粒结构增加,保水保肥性能增强,耕地质量得到根本改善,因此,
项目建设对区内生态环境的改善有巨大意义。
1.2 项目简介
1.2.1 项目类型
申请作为国家土地整理重点项目。其主要原由如下:
**县作为**省的农业大县,近年来,社会经济虽然得到了较快发
展,但由于底子薄,与周边县市相比,经济水平还比较落后。**县为
国家级贫困县,2001 年全县国民生产总值仅 373388 万元,人均收入
为 2824 元,而项目区所在地农民人均收入仅有 1580 元,远低于全县平
均水平,仍没有摆脱贫困的面貌。虽然县委、县 XXXX 非常重视本项目
区的整治建设,积极筹措资金并制定优惠政策鼓励农民投资建设,当
地群众也愿意投工投劳参与整理,但由于整理项目工作量大且艰难,依
靠**地方财政和当地群众的自身力量,土地整理工作无论从广度还是
深度上都不能得到很好的进展,更不能形成长期的综合效益。因此,
十分需要国家投入一定量的资金进行扶持,特申请该项目作为国家投
资土地整理重点项目。
1.2.2 项目性质
本项目性质属土地整理。
1.2.3 项目范围
项目区位于**县东部,共分 5 片。其中:**片:涉及**乡张老家、
泥河店 2 个行政村,该片东至张老家居民点,西至夏楼村界,南到大
雷沟,北至泥河。**片:涉及**乡徐楼、**2 个行政村,该片东至**
村生产路,西到徐楼村居民点,南至乡村道路,北至**村生产路。**
]
策划][调研]
片:涉及**镇的段寨村,该片东至段庄村,西至豆门乡界,南至枣营
村,北至段寨村。**片:涉及**镇的宋楼、门张楼 2 个行政村,该片
东至侯楼到门张楼道路,西至宋楼居民点,南至门张楼居民点,北至
黑河。**片:涉及**乡的赵寨、杨吉屯、林楼 3 个行政村,该片东至
后林楼到前林楼道路,西至乡村道路,北邻朱庄村,南邻黄店村。
1.2.4 项目规模
项目规模包括建设规模和投资规模:
(1)建设规模
项目建设规模为 519.97 公顷。其中,**片规模为 123.84 公顷,**
片规模为 94.29 公顷,**片规模为 69.83 公顷,**片规模为 131.88 公
顷,**片规模为 100.13 公顷。
(2)投资规模
项目区总投资规模为 998.45 万元,单位面积投资为 1.92 万元/公
顷。
1.2.5 项目工期
项目工期为一年。
1.2.6 项目目标与任务
根据国家对土地整理项目的要求,依据项目规划任务书,确定本
规划的总体目标为:实现项目区田、水、路、林综合治理,以打谷场、
砖瓦窑整理为主要途径,增加有效耕地面积,改善农田基础设施条件,
提高土地利用率和生产能力,促进农业和农村经济的持续健康发展。
具体目标为:
(1)对项目区内的打谷场、砖瓦窑等进行整理,以改善项目区内
的农业生产条件、增加耕地为主,提高土地集约利用程度和效益,促
进农业和农村经济的持续健康发展。
]
策划][调研]
(2)增加有效耕地面积。通过整理,项目区净增耕地 55.13 公顷,
净增耕地占项目区总规模的 10.60%。
(3)改善农田设施条件,提高土地综合生产能力。通过土地整理,
全面改善农地生产条件,使项目区内土地综合生产能力提高 30%。
(4)提高土地利用率。通过整理,项目区土地利用率达到 100%。
(5)改善生态环境。项目区内通过实施土地平整、农田林网建设
等工程,使生态环境得到较大改善。
二、报告编制依据
2.1 报告编制依据
2.1.1 有关 XXXX、法规
1.《中华人民共和国土地管理法》
2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》
3.《基本农田保护条例》
4.《中华人民共和国农业法》
5.《中华人民共和国森林法》
6.《中华人民共和国水土保持法》
7.《中华人民共和国环境保护法》
2.1.2 国土资源部有关规定和文件
1.国土资源部《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》
国土资发[1998]166 号;
2.《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》国土资发[1999]39
号;
3.《国家投资土地开发整理项目管理办法》;
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