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新型电力系统建设多题待解

近日召开的中央财经委员会第九次会议指出，“十四五”是碳达峰的关键期、

窗口期，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。日前发布的

“十四五”规划也特别强调大力提升风电、光伏发电规模，加快中东部分布式能

源，建设一批多能互补清洁能源基地。

业内专家指出，电力系统新能源的主体地位已明确，“十四五”规划明确了

碳中和的具体路径，即西部“大型清洁能源基地+外送通道”，东部建设分布式

能源,双头并举建设新型电力系统。在减碳目标愿景下，各地“十四五”重点布

局新能源投资建设，但“风光”基建潮过后，新型电力系统建设还需克服大基地

外送、分布式规模化发展等多项难题。

外送通道输电能力有限，跨区输电机制不灵活，省间壁垒仍然突出

全球能源互联网发展合作组织去年发布的《新发展理念的中国能源变革转型

研究》显示，2018 年哈密南-郑州、酒泉-湖南、晋北-江苏等 7 条特高压直流实

际总最大输出功率为 4290 万千瓦，仅为总设计输送能力的 65%，严重制约西部

和北部清洁能源基地开发外送。

这一情况在 2019 年并未好转。一位不愿具名的业内人士指出，2019 年，“三

北”地区 10 条外送通道规划年输送电量 5200 亿千瓦时，实际输送新能源电量

2079 亿千瓦时，仅为设计输送量的 40%。

该人士透露，外送通道利用率普遍偏低，煤电电源配置只是一方面，关键取

决于市场机制。“当前跨区输电价格机制不灵活，不利于跨区电力市场交易规模

扩大。跨省区输电通道使用权市场化分配机制尚未建立，绕道输送电力的输电价

格机制也有待完善。”

长沙理工大学教授叶泽对此表示赞同：“要通过输配电价机制提高跨省跨区

电网的建设效率。目前的输配电价强调政策性、合法性和行业性，基于效率的电

网建设机制还未建立起来。在设计效率因素时要考虑前置时间，体现科学性而非

经验。”

“此外，可再生能源发电参与市场交易规则有待完善，参与受电地区辅助服

务市场有待规范。跨省区电力市场交易实践中，多数市场化交易不支持售电公司、

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