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浅谈大数据下隐私保护的行业自律

随着大数据时代的到来，大数据技术在为经济社会发展带来创新动力的同时，对

个人信息保护也带来了前所未有的挑战。纵观美国隐私保护行业自律发展历程，

大数据时代，美国隐私保护行业自律模式反而衰落，为我国加强个人信息保护提

供了前车之鉴。

美国隐私保护行业自律的兴衰史

美国隐私保护行业自律始于 1997 年。1997 年至 2007 年是美国隐私保护行业自

律发展的黄金十年。这一时期，各行业明显感受到联邦层面加强隐私保护的立法

趋势，为了避免受到强制性监管，隐私保护行业自律模式迅速铺开，涌现了大量

行业自律组织与认证机构。

2000 年前后是个人隐私保护行业自律发展的顶峰，产生了大批具有代表性的行

业自律组织，包括：个人参考服务组织、隐私领导倡议、在线隐私联盟、网络广

告倡议、BBBonline 隐私计划等。客观上来说，这一时期有限的政府资源，很难

有效覆盖各行业，政府不得不依靠行业自律组织。同时，各隐私保护自律组织确

实制定出台了较为完善正规的隐私保护原则、规则、标准，建立了较为健全的成

员企业准入和年审机制，定期发布隐私保护审查报告，并筹措到了组织运转必要

的资金支持，满足了当时的隐私保护现实需求。总之，这一时期的行业自律组织

无论是在质量上还是数量上，都代表了美国隐私保护行业自律发展的最高水平，

行业自律的繁荣客观上弥补了政府监管能力的不足，在一定程度上降低了政府投

入。

然而，2003 年以后，随着联邦贸易委员会对隐私保护监管兴趣的衰退以及相关

立法政策环境变化，隐私保护行业自律开始走“下坡路”。根据美国世界隐私论坛

发布的公告，截止到 2011 年，多数行业自律组织已经停止工作或销声匿迹。以

网络广告倡议为例，到 2003 年成员企业只剩两家，监督和审计工作全部停滞；

2008 年后，联邦贸易委员会重拾隐私保护监管兴趣，但网络广告倡议组织并未

因此而复兴。1999 年通过的《金融服务现代化法案》使得金融行业的隐私保护

行业自律失去意义，个人参考服务组织（IRSG）成员企业不再需要付出昂贵成本

履行隐私保护自律原则和规则，IRSG 成员最少时仅存两名，并于 2001 年宣告终

止。

美国隐私保护行业自律衰落原因分析

回顾美国隐私保护行业自律组织的兴起与衰落，不难发现与政府监管意愿存在着

千丝万缕的联系。2008 年之后，随着云计算、大数据等信息技术创新发展，隐

私保护面临的挑战日趋严峻，政府部门监管意愿日趋强烈，但美国隐私保护行业

自律组织并没有重演 2000 年的繁荣复苏。分析其中原因，主要包括三个方面。

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