应急科信办〔2019〕3 号附件
2019
2019 4
目 录
任务书 1：感知网络地方建设任务书 ........................................ 1
任务书 2：指挥信息网地方建设任务书 .................................. 13
任务书 3：卫星通信网地方建设任务书 .................................. 25
任务书 4：地方应急管理综合应用平台总体框架 .................. 36
任务书 5：数据治理系统地方建设任务书 .............................. 49
任务书 6：应急管理综合应用平台应用支撑与系统集成地方建
设任务书 ...................................................................................... 58
任务书 7：自然灾害综合监测预警系统地方建设任务书 ...... 69
任务书 8：安全生产风险监测预警系统地方建设任务书 ...... 76
任务书 9：政务管理应用系统地方建设任务书 ...................... 83
任务书 10：应急指挥信息系统地方建设任务书 .................... 90
任务书 11：认证授权与密码服务地方建设任务书 ................ 99
1
1
本任务书规定了地方开展应急管理感知网络建设的总体
设计、重点建设任务、主要技术指标、实施进度等。
一、总体设计
应急管理感知网络是基于智能传感、射频识别、视频图
像、激光雷达、航空遥感等感知技术，依托天地一体化应急
通信网络、公共通信网络和低功耗广域网，面向生产安全监
测预警、自然灾害监测预警、城市安全监测预警和应急处置
现场实时动态监测等应用需求，构建的全域覆盖应急管理感
知数据采集体系，为应急管理大数据分析应用提供数据来源。
（一）总体架构。
地方应急管理感知网络建设以物联感知、航空感知和视
频感知建设为主，重点建设生产安全、自然灾害、城市安全
领域和应急处置现场的感知网络，分为常态和非常态两种情
况考虑：常态下，以市、县、区域、生产经营单位自行建设
为主，最终汇聚于应急管理部本级数据中心；非常态下，地
方按照应急管理部统筹制定的标准进行前端部署，就近接入
应急通信网络。
生产安全领域，推动高危行业领域企业依据相关法律法
规和政策、标准，建设安全监测监控系统，采集风险隐患感
知数据。地方应急管理部门按照相关采集规范，建设数据采
集系统，汇集煤矿、非煤矿山、危险化学品重大危险源和烟
花爆竹等的感知数据。
自然灾害领域，主要建设森林草原火险火情感知网络，
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同时汇集地震、地质、水旱、气象灾害等自然灾害的风险监
测监控信息。
城市安全领域，推动交通、住建等相关部门针对大型建
筑、大型公用设施、地下管网及综合管廊、公共空间、城市
轨道交通、消防重点单位和重大活动保障，建设感知网络。
地方应急管理部门接入汇集新建感知网络及相关部门已有系
统的城市安全感知数据。
应急处置现场领域，主要针对灾害和事故处置的现场态
势、趋势分析和合理处置等需求建设感知网络。
生产安全感知数据接入
自建感知终端数据
森林草原火险火情感知数据
应急现场实时监测
其它部门已有系统的感知数据接入
专线/互联网VPN
专线/政务网
应急通信网络
数据
采集
系统
卫星感知数据
地震感知数据
防汛抗旱感知数据及其它感知数据
应急
通信
网络
省
煤矿、非煤矿山、危险化学品重大
危险源、烟花爆竹
NB-IOT/Lora/3G/4G
/5G/专线/卫星/互联网
应急
通信
网络
部本级
市
县
林草
消防
水利
住建
自然
资源
交通公安
气象 能源
...
图 1-1 总体架构图
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（二）与相关系统或感知网络的关系。
地方应急管理感知网络建设主要包括感知层和传输层，
采用物联感知、航空感知、视频感知、数据采集系统等前端
感知技术，和 NB-IOT、LORA、3G/4G/5G、蓝牙、MSTP、
VPN 等各类无线、有线传输技术，为数据支撑层和应用层提
供感知数据，并与其他政府部门、应急管理部进行感知数据
交换共享。应急管理感知网络与相关系统或感知网络的关系
如下图所示。
自
建
感
知
终
端
物联感知
RFID
红外感知
二维码
激光扫描
...
航空感知
航空摄影
航空电磁测量
微波探测
多波段扫描
...
视频感知
目标检测
模式识别
机器视觉
全景视觉
...
传
输
网
络
无线传输 NB-IOT LORA 3G/4G/5G
蓝牙
...
有线传输 MSTP SDH VPN CDN ...
业务系统数据库
其
它
部
门
感
知
数
据
自然灾害综合
监测预警系统
图例：
本任务书建设 非本任务书建设
感
知
层
传
输
层
数据
支撑层
部
级
感
知
数
据
政务网/专网
地方政务数据
共享交换平台
数据治理系统
应急通信网络
应急管理部
数据共享交换平台
数据共享交换
安全生产风险
监测预警系统
...
应用层
感
知
网
络
重大风险隐患
排查系统
高危
行业
企业
感知
数据
数据
采集
系统
图 1-2 与相关系统和感知网络的关系
1．与地方应急管理部门相关系统的关系
地方应急管理感知网络采集的感知数据，按照业务应用
需求，部分数据直接提供给应急管理相关业务系统使用，同
