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信息化支持下的税收征管改革矛盾解析.docx
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信息化支持下的税收征管改革矛盾
解析
内容提要:本文认为,鉴于我国目前的
征管现状,在进一步深化税收征管改革,建
立信息化支持下、专业化的“集中征收、分
类管理、一级稽查”税收征管新格局的过程
中,只有正确处理和解决好征管改革与科技
人才、内部管理、税源管理、优质服务的矛
盾,才能确保深化征管改革目标的顺利实现。
伴随着跨入新千年、进入新世纪的脚步,
经济全球化和信息社会化已成为当今世界
经济发展的大趋势,也为与之密切相关的税
收征收管理提出了新课题。尤其是我国即将
加入 WTO 为税收征管改革提供了新的契机。
目前,税务系统基层征管机构收缩、撤并后,
集征收、管理、稽查于一体的全职能基层征
管机构仍然偏多;税收执法随意性的现象还
较为普遍;税收信息化进程缓慢,税源监控
乏力;征管工作中“疏于管理、淡化责任”
的问题还比较突出。国家税务总局在总结征
![](https://csdnimg.cn/release/download_crawler_static/88162714/bg2.jpg)
管改革经验的基础上,提出了关于加速信息
化建设、推进征管改革的意见,要求各级税
务机关建立信息化支持下、专业化的征收、
管理、稽查新格局。
深化征管改革的方向是:各市区、县城
及其周边地区的全职能税务征管机构逐步
转化为专业化征管机构,基层征管机构进一
步收缩;实施纳税信息高度集中,积极构建
先进的计算机广域网络,有步骤地推广
CTAIS 征管软件;建立强有力的、监督机制
健全的一级税务稽查体系;税收征管质量和
效率逐步提高。这样,一个市县级税务局仅
设立一个直属征收局、一个直属稽查局,再
根据需要设立若干管理分局,建立“集中征
收、分类管理、一级稽查”税收征管新格局。
要实现上述改革目标,必须正确处理和解决
好以下几个矛盾。
一、征管改革与科技人才的矛盾
深化征管改革是以推进信息化建设为
支点,而信息化建设主要是建立覆盖税务系
统的计算机网络,建立包括以“一个网络、
一个平台、四个系统”为主要内容的,功能
![](https://csdnimg.cn/release/download_crawler_static/88162714/bg3.jpg)
齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安
全稳定的税务管理信息系统。要实现上述目
标,一方面,要求有一批懂计算机技术的专
业人才研究、开发、维护税务信息管理系统;
另一方面,要求税务人员会操作、使用税务
信息管理系统。然而,目前税务人员素质与
这一要求尚有一定的差距。尽管近几年我们
已经认识到税务人员素质与科技发展不相
适应的问题,大力开展计算机知识培训,优
化人员素质结构,全系统整体素质有了一定
的提高。但其素质的提高赶不上科技发展的
速度,地、市、县税务机关计算机专业人员
仍然相当缺乏,越到基层人才越缺,有的县
税务机关竟无计算机专业本科毕业生,仅靠
一般专业人员维持工作。全系统税务人员的
计算机应用水平也不太高,仍有少部分人员
不会操作计算机,另有一部分人员虽会操作
也大多是打字、拟文,真正有较高的计算机
应用水平的人员不多。在一些发达国家,税
务人员的计算机应用水平很高。如澳大利亚
维多利亚州税务局人均拥有一台计算机,通
过应用大量的管理软件,如税款征收管理业
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