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广西环江毛南族自治县平原农业综合开发项目的社会评价.docx
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案例八 广西环江毛南族自治县平原农业综合开发项目的社会评价
环江毛南族自治县位于广西壮族自治区北部,地处云贵高原南部山区,是自治区 48 个
山区县之一。全县总面积为 683 万亩,地貌结构特征为:五分山,四分丘,半分平地,半
分水面、道路和村庄。现有耕地面积 32.7 万亩,其中水田 25 万亩,保水田 12 万亩。全县
农业人口为 27 万人,人口素质低,农村人口 80%以上是小学文化程度。全县农业经济很
落后,农民生活很贫困。据 1989 年统计,全县尚有 3.7 万人尚未脱贫(贫困线标准为:人
均年纯收入 200 元,人均年粮食 400 斤),部分已脱贫的农民,由于生产条件差、经济实
力较弱,因而,收入很不稳定,他们仍在贫困线上挣扎。县财政入不敷出,每年尚需国家
财政补贴 500-700 万元。环江毛南族自治县是广西壮族自治区和国务院开发办重点扶持的
贫困县之一,每年接受的扶贫发展资金达 300-400 万元。
第一部分 项目的背景与内容
该平原地处环江县中部,海拔高 500~900 米,该地区全部为缓坡土山,宜农土地面积
达 1 万亩,土壤深厚、肥沃疏松。从 1958 年开始,环江县在该地区建立了国营畜牧场,经
营的品种有奶牛、军马等。由于经济与社会条件等因素的限制,该畜牧场经营的规模越来
越小,到 1988 年,该场只有近 3 0 名职工,饲养不到 100 头菜牛。因此,环江县人民政府
决定,利用扶贫发展资金和贴息贷款,对该地区进行综合开发。开发的目标(目的)有二
一是开垦该地区宜农荒地,安排本县大石山区贫困农户劳动力就业,缓解大石山区人多耕
地少的矛盾,解决农民的温饱问题;二是通过本项目的开发,总结经验,作为今后全县异
地开发的典范,为贫困地区脱贫致富摸索出一条路子。
既然平原地区的优势在于土地资源,那么,也只能开发种植业为主的项目。选择什么
内容呢?经反复调查和研究,确定了项目的内容,那就是以种植三华李树为主,辅以种植粮
食作物与其它经济作物并发展畜牧业。
种植粮食作物,可以解决迁移者的吃饭问题,经济作物可以争得一点收入,饲养家禽
家畜一方面可以增加收入,另一方面也可以为种植业项目提供有机肥料。三华李项目则是
开发区的主要经济收入。当然,从三华李树的种植到挂果需要三到四年的时间。但正因为
上述各项目周期的长短结合,以短养长,整个开发项目就能顺利实施并获得成功。
第二部分 项目的社会影响评价
从自然条件来说,无论是土壤结构和土质,还是气温和雨水,都很适宜该开发项目。
从产品的市场来说,也不会有什么问题。值得进一步研究的是项目所处的社会环境及其制
约项目的社会因素,这些社会因素包括:迁移对象及其经济现状、移民措施、移民安置措
施、投资方式及迁移对象的传统观念与文化等因素。1988 年底,以该县经济开发办公室和
县畜牧水产局等单位为主,组成了项目社会影响评价小组,并提出了以下一些问题:
(1)项目的目标能否被农民理解?如何做宣传工作?怎样取信于农民?
(2)由于大石山区处于封闭状态,农民的思想很保守,怎样改变农民的传统习惯与观
念?
(3)项目需要的资金是否有保障?农民承担开发的经济能力有多大?
(4)对迁移劳动力的年龄、文化素质作何规定?特困户占总迁移户数的比例多少?
(5)本地区土地所有权与经营权是否存在问题?能开发面积多大?
(6)开发后对原来的畜牧生产有何影响?怎样安置原有的职工?
(7)本地区所承受的移民压力为多大?每个劳动力分配多少土地面积适宜?
(8)种植三华李树的技术保障何在?农民是否需要特殊培训?如何进行培训工作?
(9)项目区的交通条件如何?怎样改进?
(10)移民对开垦土地的所有权形式与年限作何规定?
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