构建“中国制造2025”产业政策体系的顶层思考.docx

【构建“中国制造2025”产业政策体系的顶层思考】 “中国制造2025”是国家推动制造业转型升级的战略，旨在通过一系列政策举措，提升中国制造业的全球竞争力。这一政策体系的构建需处理好以下几个关键关系： 1. **选择性产业政策与功能性产业政策**：政策制定应兼顾对特定领域、技术路线的支持，以及对创新环境、公平竞争等通用功能的培育。选择性政策针对特定对象，功能性政策则关注整个产业生态。 2. **新兴与传统产业**：不应只关注新兴产业发展，传统产业的优化升级同样重要。新技术、新业态和新模式往往在传统产业中孕育。 3. **生产性制造与产业链均衡**：产业政策不仅要覆盖生产制造环节，还要延伸至研发、服务等领域，促进服务型制造的发展。 4. **经济与非经济政策杠杆**：运用财政、税收等经济手段，同时重视法律法规、技术标准等非经济措施，避免政策异化为简单的资金分配。 5. **中央与地方政策协调**：中央政策需确保政令畅通，地方政策则应因地制宜，体现特色。 6. **政策制定与动态优化**：面对技术变革的不确定性，产业政策需有试错和调整的空间。 7. **“中国制造2025”与其他政策融合**：在保持原有政策合理性的基础上，聚焦新目标，优化政策内容，提高精准度。 构建产业政策体系的总体思路和原则： - 基于五大发展理念，发挥市场和政府的双重作用。 - 以创新驱动，促进制造业创新能力和质量效益提升。 - 强化产业链协同，促进上下游联动发展。 - 加强人才培养，提升制造业人才素质。 - 提升公共服务，完善信息平台和数据基础设施。 - 促进国际合作，增强制造业在全球价值链中的地位。 政策体系的构建是一个系统工程，需要全面考虑各种因素，形成协同效应，以确保“中国制造2025”战略的有效实施，推动中国制造业向更高层次发展，最终实现制造强国的目标。