新世纪评级-政府停摆对美国主权信用的负面影响-1-7页.pdf
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2023-07-24
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主权信用观察
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政府停摆对美国主权信用的负面影响
研发部 曹曼茜
一、 美国政府关门时长不断创纪录
因美墨边境墙拨款争执，美国联邦政府部分机构自 2018 年 12 月 22 日零时
起进入关门状态，截至 1 月 17 日已持续 27 天。这是 2018 年的第三次政府关门，
也是 40 年来美国政府首次在一年内三次陷入关门危机，且仍在不断刷新政府关
门的最长时间纪录
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。
美国政府关门（或称“政府停摆”）是指政府预算案未获国会参议院、众议
院两院批准，联邦政府无支出预算，将关闭部分政府机构并停止相应服务。美国
政府虽然关门，但国家机器依然保持运作。国家安全和执法部门等政府主要职能
部门继续保持运转，而联邦政府环境、教育、商务部和住房等非必要部门的大部
分雇员暂时无薪休假。
美国政府关门的法律和制度基础是《1921 年预算与会计法案》及《1974 年
美国国会预算暨截留控制法案》。其制度根源在于美国三权分立的政治体制，用
于制衡行政部门和立法部门，为避免行政分支开支无度。但实际上，包括此次在
内美国政府历史上共停摆 22 次，其中除了两次是由于国会聚餐推迟一天通过预
算案和技术原因导致政府关门外，其余政府停摆的主要原因包括三大类，即美国
共和党和民主党产生分歧、参众两院产生分歧以及两院和总统产生分歧。政府关
门经常沦为国会两党促使对方做出让步的“工具”，本次政府关门的背后动机便
主要在于此。
本次美国政府关门的根本原因在于特朗普竞选时曾承诺在美墨边境修建隔
离墙，建设费用由墨西哥承担，后来改称由美国承担。在最新一轮的预算表决中，
特朗普要求在拨款法案中加入 50 亿美元边境墙建设费用，民主党表示坚决反对。
2018 年 12 月 19 日，美国参议院通过临时的预算决议，但因决议中不包括 50 亿
美元边境墙拨款而遭到特朗普的拒绝。2019 年 1 月 3 日，中期选举产生的新一
届美国国会正式宣誓就职，民主党重夺众议院控制权，共和党虽在参议院中占 53
席的多数地位，但未达到预算法案通过需要的 60 票，国会两院分裂加剧，民主
党拒绝与特朗普进行谈判，政府进入持续的关门状态。
此次政府关门背后反映的是两党对于 2020 年大选的博弈。于共和党而言，
在美墨边境修建隔离墙是特朗普竞选总统时的重要承诺，是他稳固票仓、寻求连
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此前政府关门持续的最长时间为 21 天。
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