电子政务的发展过程及其在现实中的应用
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2009-11-19
10:15:47
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电子政务就是指政府机构的政务处理电子化，即运用电子化手段所实施的
国家管理工作。具体来说，电子政务是指公共管理部门应用现代信息和通信技
术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现组织结构和工作流程
的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、
规范、透明的管理和服务。从更深的层次上看，电子政务是对现有的、工业时
代的政府形态的一种改造，即利用信息技术和其他相关技术来构造更适合以互
联网为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式。
电子政务包括三方面特点：应用需求具有很强的带动性；大中型项目为主
导，周期长，准入门栏高；与国情紧密结合，国内厂商有优势。
电子政务的五大领域：1、政府间的电子政务：政府间的电子政务是上下
级政府、不同地方政府、 不同政府部门之间的电子政务。主要包括电子法规政
策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系
统、电子培训系统、业绩评价系统等。2、政府对企业的电子政务：政府对企
业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务
流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括电子采购与招标、电子
税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务等。3、政府对公民
的电子政务：政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的
各种服务。主要包括教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络
服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务等。4、
企业对政府的电子政务。5、公民对政府的电子政务。
电子政务包括了五个阶段：第一阶段：建立政府网站，网上发布信息，为
公众服务。第二阶段：丰富政府网站内容，培养公众上网能力和兴趣。 第三阶
段：由政府网站提升为初级政府门户网站，在政府网站的基础上增加 公众与政
府双方互动的功能，不但政府可以通过网站发布政策和服务信息，而且公众也
能通过政府门户网站向政府提出建议和意见，下载表格，发送申请等。第四阶
段：在初级门户网站的基础上增加事务处理功能，许多政府管理和服务工作在
网上进行，如税收，征缴和注册登记等。培养公众与职员网上处理事务的习惯。
第五阶段：政府网上办公，民众网上办事，集成一体。政府的全部服务功能通
过一站式高级门户网站实现。
权威分析认为，未来的几年内，我国各级政府投入电子政务的总金额预计
将会达到 2000 至 2500 亿元人民币。全国 80%的政府部门实现办公信息化，
3000 多万公务员中 60%配制 PC／NC，需要 1000 亿元。按硬件和软件的配
比 4：1 计算，购置软件需要 250 亿元。全国 2500 多个县，600 多个市，47
个省、自治区、直辖市和副省级城市以及近 90 个国务院部门的局域网、传输
网建设，需要 550 亿元，这样大体算来应该在 1800 亿到 2000 亿之间。还有
一些不可预测的项目，总金额预计将会达到 1800 至 2000 亿元人民币。这些
资金不需要全部由政府投资，中央各部委由财政部拨款，地方的电子政务建设
则根据地方财政情况进行支持，其中富裕的省市应该自筹资金，而且大部分资
金应该来自社会。之后，在人员培训、技术支持、网络运行和维护更新等方面，
加之“十二金工程”的纵向和横向铺设，政府部门也有将近 500 亿的资金投入。
自世界范围内的 IT 产业趋势下滑以来，在我国，电子政务成为国内外 IT
厂商的必争之地。权威统计结果显示：2003 年度，电子政务领域营业额超过
100 亿元的企业 4 家，其中 3 家超过 200 亿元；营业额超过 10 亿元的企业家
20，其中 5 家企业超过 50 亿元；营业额超过 5 亿元的企业 6 家。由此可见，
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