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烟草行业信息化

整体解决方案

——XX 公司

第一章、概述

1 行业背景

我国是全世界最大的烟草生产国与消费国，雄踞八个“世界第一”：烤烟种植面积第一；

烤烟产量世界第一；烤烟增长速度世界第一；卷烟产销量世界第一；卷烟增长速度世界第一；

吸烟人数世界第一；吸烟人数增加数量世界第一；烟税增长速度世界第一。中国的烟草工业

仍然是国营部门，几乎是中国未被外国产品和外资所侵入的最后的堡垒。

自国家烟草专卖制度实施以来，中国烟草行业在“满足居民消费需求、提高烟草制品质量、

增加国家财政积累、支持民族企业发展”等方面取得了很大成绩。不过，这些成绩的取得与烟

草行业处于生命周期的成长阶段、行业主管部门和各级政府有关部门对国内烟草市场实行“行

政垄断”并通过设置较高的政策壁垒把国外烟草商拒之门外、中国社会存在大量的灰色烟草消

费等这些特定历史时期的经济、政治、社会条件和国际环境是息息相关的。随着时间的推移

和各方面条件的发展变化，中国烟草行业正面临或即将面临着较为严峻的挑战，主要表现就

是拉动行业发展的需求力量正日趋减弱、国内市场国际化竞争日益激烈、优势企业和名牌产

品难以持续成长、过分依赖国内市场导致国际竞争力严重缺乏、中国市场化改革的深入和国

家反垄断指向的增强以及中国“入世”后自由贸易规则的普遍推行将使烟草专卖体制面临多方

压力等。

我国的烟草专卖局（公司）具有政企合一的性质，一方面作为政府职能机构，负责对整

个烟草行业的管理和控制；另一方面也作为一个独立的企业，进行正常的运营。正是这种特

殊性，使得烟草行业既沿袭着传统的计划经济体制，同时也融入了一定的市场经济成分。卷

烟作为国家专卖商品，统一组织生产和调配是烟草行业的特性，烟草行业内工业企业的生产

和商业企业的销售都要受到计划和市场的双重影响，而计划和市场同时也在相互起着作用。

但卷烟和其他商品一样，也需要根据市场的需求调控生产；通过品牌和企业形象的确立，吸

引广大消费者；通过完善的分销网络和物流配送控制市场和客户。

中国加入世贸组织后，如何经受住市场的洗礼和挑战，成为摆在烟草行业面前一道难题。

国外的烟草企业资金雄厚、品牌形象好、管理水平高。中国的烟草企业只有加强管理，向管

理要效益，练好企业内功，才能提高烟草行业的综合实力和竞争能力，才能在激烈的市场竞

争中稳脚跟，而这就必须依赖于先进的信息技术和管理方式。

2 行业信息化发展现状

烟草企业信息化建设有两大部分：一部分是设计、生产过程的信息化，实际上是生产过

程的自动化，属于工业控制范畴。用自动化生产、测量、显示、控制等工具，通过控制信息

达到生产的自动化。另一部分是管理的信息化，就是建立管理信息系统 MIS、办公自动化系

统 OA 以及决策支持系统 DSS 等。烟草企业信息化建设在工控方面将向计算机集成制造系统

CIMS 方向发展；在管理方面将向数字化、智能化发展。在企业内部将建立起全面的数据分

析、决策支持，在企业外部将建立完善的电子商务 EC 环境，通过建立供应链管理 SCM 系统、

客户关系管理 CRM 系统，提高整个烟草企业的市场竞争能力。

回顾烟草行业信息化建设，经历了从农网到城网，从网点延伸到全面访销、集中配送，

从最早“三网合一”的南通模式、“访送分离”的武汉模式、“四经一纬”的成都模式、“现代流通”

的上海模式到“全省网建学上海”的江苏模式，中国烟草行业积极推动从传统商业向现代流通

的转变。

按照“统一平台、统一数据库、统一网络”的总体技术要求，具体落实“突出重点工程、建

设数据中心”的目标要求，电子商务、办公自动化系统和全行业卷烟生产经营决策管理决策三

大应用体系构成了烟草行业信息化建设的主体框架，全行业形成了覆盖国家局、各省级局与

工业公司、工商基层企业的信息化建设局面。全行业卷烟生产经营决策管理决策系统

2003~2005 年是建设高峰期，办公自动化系统 2004~2007 年是建设高峰期。

同时，卷烟销售网络、现代物流体系和网络安全的建设也取得了较大的进展，并在建设

的过程中，呈现了 IT 应用从单系统向集成化整合统一、IT 系统建设从企业内部到外部逐步进

行等趋势。此外，2006 年国家烟草专卖局加大了烟叶信息管理基础软件推行力度，2007 年

是实施国家局烟叶信息管理基础软件的第二年，各烟草企业都认真贯彻落实国家局、省局《关

于推广国家局烟叶信息管理基础软件的进度安排意见》。

2006 年～2007 年，卷烟生产经营决策管理系统稳定运行，并积极拓展在卷烟工业企业

的应用；卷烟打码到条及订单采集系统、按定单组织货源、内部监管系统等项目全面实施；

行业数据中心建设开始启动，推动各业务系统集成整合、信息共享；办公自动化系统应用更

为广泛，网上审批系统在国家局和行业各直属单位之间开始试运行。

随着“工商分离”的逐步推进，烟草商业的定位已经发生了根本变化，它不再是传统意义

上的批发企业，而是具备先进营销理念的现代流通服务企业。在这种变化的过程中，各地烟

草商业企业也将工作重点放在培育卷烟销售网络的核心竞争力上，其中信息化是其应用的主

要手段之一。

3 信息化特点

因此，烟草行业也迫切需要通过先进的信息技术对传统的运营模式、业务流程进行改造

和整合，提高企业的整体实力和竞争能力。而烟草行业资金相对比较充裕，因此，近年来烟

草行业的信息化建设逐渐蓬勃发展起来，总结烟草行业信息化建设特点分为以下三个方面：

3.1提升项目管理标准，业务部门成为主力军

烟草行业信息化项目多是由业务部门牵头，IT 部门则是帮助前者。项目的承担部门是生

产管理单位，而不是计算机信息中心。在项目执行的过程中，坚持进度与质量并重，抓好软

件实施。同时，在系统软件和硬件设备招标过程工作中坚持公开、公正、公平的原则，严格

遵守招投标法的有关规定，拥有健全监督程序和内控措施。

3.2信息化建设采取从局部先突破，再逐步推广的方式

采用“统一规划，分步实施，先进可靠，效益优先”的原则，集中优势兵力，从局部先突

破，再逐步推广，从企业的决策层、业务层及业务支撑层 3 个层面，全面实现信息化管理。

如国家局的卷烟生产决策管理系统和办公自动化系统，以及 2006 年刚刚开始的打码到条及

按订单组织货源（订单采集系统）项目、2007 年的内部监管项目，都是采取先试点再推广的

建设模式。

3.3选择信息化项目提供商，关注经验和实力

烟草行业在进行信息化项目建设过程中，对合作伙伴的选择异常慎重，会针对具体项目

专门成立项目领导小组。为使该项目建设成为一个模范工程，确保招标公平、公正、公开，

领导小组对项目建设的各个环节做严格规定。经过招标说明、投标、述标、评标等几个环节

后，项目小组会从竞标单位中选择技术力量雄厚、经验丰富、成功案例多、服务好、讲诚信

的开发商作为项目合作伙伴。

4 行业信息化的不足

据国家经贸委 2001 年对部分大中型企业的企业互联网应用和电子商务发展水平的调查

显示：烟草行业对信息基础设施的投入，占总资产比例较高。但从整体水平上讲，烟草行业

应用信息总体水平还比较低，尚处在信息发布与交流的初级阶段，烟草行业电子商务建设仍

处在尝试阶段。行业内还有很多企业没有基本数据库，企业计算机的应用还停留在单机应用

和文字处理阶段。　　

烟草行业电子商务发展的不足主要有：

1) 信息技术应用的广度和深度不够，地区之间、部门之间信息化发展存在一定的不平

衡，行业的计算机基础设施还不完善。

2) 部门利益冲突，条块分割，有重复建设现象；没有完善统一的行业信息化标准，开

发的软件有的系统性、兼容性、扩充性不强，使用周期短，很难推广，造成资源的

浪费。

3) 信息共享度低。信息资源开发利用不足，工商企业、各商企业之间，省与省、省内

企业之间实现互联互通、资源共享困难。

4) 企业内缺乏大量信息技术方面的高级人才，尤其是缺少大量既懂技术又熟悉业务的

复合型人才。

5) 电子商务是对业务流程进行重组，是对管理体制的改造，必将导致利益冲突。随着

社会的发展和时代的变迁，传统的组织结构已经不能适应当今时代的发展，电子商

务将导致企业组织变革，“扁平化、虚拟化、弹性化”的组织结构已成为大势所趋。

因此电子商务的实施将促进组织结构的扁平化，管理流程的重组优化等，而现有管

理机制又与现有的既得利益相关，因此会存在新模式与老体系的强烈冲突，机制的

配套改革滞后于系统的建设。

6) 可能会存在“信息滞后、信息虚假、信息垄断”的现象，这都将影响到决策的合理性。

信息滞后、信息虚假表现为信息的实效性、真实性差，信息垄断表现为垄断着大量

信息的部门不及时提供信息，而是作为与信息的需求者进行讨价还价的砝码。这些

现象都将影响到烟草企业对信息进行正确判断与分析。“信息垄断”现象有可能会演

变为网络经济时代地区封锁的又一种新的形式。

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