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SaaS 应用模式风险管控渐进电子政务

国家信息化发展战略明确提出：“创新电子政务建设的模式，逐步形成

以政府为主、社会参与多元化投资机制，提高电子政务建设和运行维护的专业化、

社会化服务水平”。而在电子政务发展的新阶段，这种创新的一个主要模式就是推

动发展 SaaS（有业界称为“ASP 模式”），将电子政务项目建设、日常运行维护以

及相关服务等工作，部分或全部委托给专业的 IT 外包服务提供商完成。

目前 SaaS 模式已在欧美发达国家日渐广泛应用，美国联邦政府电子外包

费用 2006 年达 150 亿美元，以年均 18%的增长率快速增长，比如美国联邦政府教

育部 IT 系统从 1998 年开始外包给 ACS 公司，亚利桑纳州政府将驾驶证管理信息

系统外包给 IBM，政府不投一分钱，只付租用管理费；香港 2004-2006 年的政府

信息服务外包项目比率为 64%，开支比率占 89%。目前我国家经贸委、中国证监

会等机关已经部分或全部将 IT 软硬件外包给专业公司运营和管理，崭露头角。

然而勿庸讳言的是 SaaS 这种应用方式，在实施、服务和运营过程中要比

通常想象的要复杂多，仍存在较大的安全风险，尤其是对党政机关这种国家、社

会事务的公共管理机构，其对 IT 应用系统的可靠性、稳定性、安全性等性能上比

其他行业用户有更高更严的要求，可以说对国内机关单位而言，SaaS 应用模式的

希望与困难、机遇与风险并存。

电子政务应用 SaaS 模式的风险问题

基于互联网的 SaaS 这种应用服务模式尚处于初级阶段，它在崎岖中前

行，在发展的过程中存在着不少亟待解决的问题，其中阻碍 SaaS 推广应用的主要

障碍就是安全问题。

由于互联网环境至今尚不完全成熟，给基于互联网平台的 SaaS 模式带来

了安全性（这里安全性还包括诚信与稳定性两个部分）的大难题。直到现在，这

仍是 SaaS 急需取信市场的重要因素，成为 SaaS 的致命短板。在信息化应用迅速

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