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2023-04-16
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国外无人机监管启示
摘要：无人机发展越来越迅速，越来越多的无人机在我国低空开始运行。使无
人机在低空更加安全的运行，更加有效的利用低空空域，成为当前低空空域监管
的首要问题。本文通过分析借鉴国外无人机管控做法，总结经验，为我国低空空
域无人机管理提出了一些合理化意见建议。
关键词：无人机 监管
无人机(Unmanned Aerial Vehicle)作为一种新型航空器，诞生于第一次世界大
战期间，其后在很长时间内主要用于军事侦察和靶机。从 20 世纪 80 年代起，随
着无人机广泛投入战场，各国开始投入巨资研发无人机。进入 21 世纪以来，民
用无人机的市场需求也与日俱增。
一、国内无人机发展进程
当前，无人机发展覆盖了多领域、多层次。军事上无人机用于侦查、预警、
目标指示、电子对抗、攻击、空中靶标等；民用上用于运输、商业摄影、航空测
绘、无人机放牧、无人机农作物监测等。可以预见，将会有大量无人机出现在未
来的空域中，无人机的飞速发展已成为必然趋势。
（一）出现较晚，但发展迅速
我国无人机出现时间相比于欧美发达国家较晚。20 世纪初期，欧美等发达国
家已经开始研制无人机，并且逐渐将无人机运用于靶机、预编程序无人机等多种
领域，至今在军事上已经发展出多种型号、用途的无人机。我国无人机研究起步
于 20 世纪 50 年代，在 90 年代取得实质性进展，无人机技术取得了长足进步，
形成了较为完善的无人机体系，各种类型、功能的无人机也开始投入使用。进入
21 世纪，我国民用无人机也取得了长足进步，大疆无人机进入了全球市场，并抢
占了较大的市场份额，各种消费级无人机逐渐进入我国人民的社会生活。
（二）前景广阔，但问题繁多
未来无人机将融合更多行业，战争中应用也将更加广泛。因此，市场的需求
和战争的形态就是无人机未来发展的方向。一是无人机任务领域进一步扩展。军
用上由战术扩大到战役、战略级，民用上，无人机装载各个系统的应用将得到大
力发展；二是无人机向小型化、智能化、隐身方向发展。各种军用和消费级无人
机正向这一方面进行深入研究。三是无人机的任务设备向全天候、高分辨率、远
距离、实时化方向发展。
越来越多的无人机飞起来，空域也就越来越紧张。导致无人机在监管方面出
现了不少的问题：一是“黑飞”现象严重。通用航空无人机的运行因为空域使用、
分配的限制，造成很多“黑飞”在空域中运行；二是安全压力大，在飞行时间、频
次急剧增加的情况下，通用航空无人机在城市、人口密集地区、以及重要建筑物
上空，安全性受到公众质疑；三是无人机属于低慢小航空器，存在发现难、管制
难、通讯难的问题，防相撞安全压力大。
二、国外无人机管控情况
国外无人机相比我国发展较早，对无人机监管经验比较丰富，法律法规比较
全面，管制人员的对无人机的管制能力相对较强，我国可借鉴西方国家的做法，
加强我国对无人机的监管。
（一）美国无人机监管情况
美国联邦航空局（FAA）是美国航空管理机构。FAA 为将 UAS 安全有效的整
合到国家空域系统中，在航空安全办公室设立了无人驾驶飞行器项目办公室，在
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