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全国碳排放权交易第三方核查参考指南.pdf
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2022-06-11
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全国碳排放权交易第三方核查参考指南.pdf 适用范围: 本指南用于指导第三方核查机构(以下简称核查机构)对纳入全国碳排放权交易的重点排放单位提交的2013 至2015 年度温室气体排放报告及补充数据实施核查工作。
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附件 5
全国碳排放权交易第三方核查参考指南
一、适用范围
本指南用于指导第三方核查机构(以下简称核查机构)对纳入全
国碳排放权交易的重点排放单位提交的 2013 至 2015 年度温室气体排
放报告及补充数据实施核查工作。
二、核查工作原则
核查机构在准备、实施和报告核查和复查工作时,应遵循以下基
本原则:
(一)客观独立
核查机构应保持独立于受核查方,避免偏见及利益冲突,在整个
核查活动中保持客观。
(二)诚实守信
核查机构应具有高度的责任感,确保核查工作的完整性和保密性。
(三)公平公正
核查机构应真实、准确地反映核查活动中的发现和结论,还应如
实报告核查活动中所遇到的重大障碍,以及未解决的分歧意见。
(四)专业严谨
核查机构应具备核查必需的专业技能,能够根据任务的重要性和
委托方的具体要求,利用其职业素养进行严谨判断。
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三、核查程序
核查机构应按照规定的程序进行核查,主要步骤包括签订协议、
核查准备、文件评审、现场核查、核查报告编制、内部技术评审、核
查报告交付及记录保存等 8 个步骤(见图 1)。核查机构可以根据核
查工作的实际情况对核查程序进行适当的调整,但调整的理由应在核
查报告中予以详细说明。
准备阶段
实施阶段
报告阶段
核查工作流程图
(一)签订协议
核查机构应与核查委托方签订核查协议。
核查协议签订之前,核查机构应根据其被授予资质的行业领域、
核查员资质与经验、时间与人力资源安排、重点排放单位的行业、规
模及排放设施的复杂程度等,评估核查工作实施的可行性及与核查委
托方或重点排放单位可能存在的利益冲突等;
7.核查报告
交付
6.内部技术
评审
5.核查报告
编制
8.记录保存
1.签订协议
2.核查准备
3.文件评审
4.现场核查
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核查机构在完成上述评估后确认是否与委托方签订核查协议。核
查协议内容可包括核查范围、应用标准和方法、核查流程、预计完成
时间、双方责任和义务、保密条款、核查费用、协议的解除、赔偿、
仲裁等相关内容。
(二)核查准备
核查机构应在与委托方签订核查协议后选择具备能力的核查组长
和核查员组成核查组。核查组的组成应根据备案核查员的专业领域、
技术能力与经验、重点排放单位的性质、规模及排放设施的数量等确
定,核查组至少由两名成员组成,其中一名为核查组长,至少一名为
专业核查员。核查组长应充分考虑重点排放单位所在的行业领域、工
艺流程、设施数量、规模与场所、排放特点、核查员的专业背景和实
践经验等方面的因素,制定核查计划并确定核查组成员的任务分工。
核查组长应与核查委托方和/或重点排放单位建立联系,要求核查委托
方和/或重点排放单位在商定的日期内提交温室气体排放报告及相关
支持文件。
在核查实施过程中,如有必要可对核查计划进行适当修订。但核
查组应将修订的核查计划与委托方和/或重点排放单位进行沟通。
(三)文件评审
文件评审包括对重点排放单位提交的温室气体排放报告和相关支
持性材料(重点排放单位排放设施清单、排放源清单、活动数据和排
放因子的相关信息等)的评审。通过文件评审,核查组初步确认重点
排放单位的温室气体排放情况,并确定现场核查思路、识别现场核查
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重点。
文件评审工作应贯穿核查工作的始终。
(四)现场核查
1.现场核查目的
现场核查的目的是通过现场观察重点排放单位排放设施、查阅排
放设施运行和监测记录(例如化石燃料的库存记录,采购记录或其他
相关数据来源)、查阅活动数据产生、记录、汇总、传递和报告的信
息流过程、评审排放因子来源以及与现场相关人员进行会谈,判断和
确认重点排放单位报告期内的实际排放量。
2.现场核查计划
核查组应根据初步文件评审的结果制订现场核查计划并与委托方
和/或重点排放单位确定现场核查的时间与安排。现场核查计划应于现
场核查前 5 个工作日发给核查委托方和/或重点排放单位确认。
现场核查的计划应包括核查目的与范围、核查的活动安排、核查
组的组成、访问对象及核查组的分工等。如果核查过程中涉及到抽样,
应在现场核查计划中明确抽样方案。现场核查的时间取决于重点排放
单位排放设施、排放源的数量和排放数据的复杂程度和可获得程度。
3.抽样计划
当重点排放单位存在多个相似场所时,应首先识别和分析各场所
的差异。当各场所的业务活动、核算边界和排放设施的类型差异较大
时,每个场所均要进行现场核查;仅当各场所的业务活动、核算边界、
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