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《电信和互联网用户个人信息保护白皮书》
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2019-01-24
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这是国内首份全面系统研究电信和互联网用户个人信息保护的白皮书,旨在系统研究用户个人信息保护相关议题,对后续用户个人信息保护提供一些启发性思考,并期待引发社会各界对于用户个人信息保护的持续关注。
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电信和互联网用户
个人信息保护白皮书
(2018 年)
中国信息通信研究院
2018年11月
版权声明
本白皮书版权属于中国信息通信研究院,并受法律保
护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点
的,应注明“来源:中国信息通信研究院”。违反上述声明
者,本院将追究其相关法律责任。
前 言
数字经济时代,大数据、人工智能等技术创新及广泛应用,个人
信息的数据资源价值凸显,用户个人信息保护已成为用户权益保护的
最主要、最热点领域之一。党的十九大报告提出“新时代中国特色社
会主义思想,必须坚持以人民为中心的发展思想”,电信和互联网行
业坚持这一基本思想,将用户利益摆在核心位置,高度重视用户个人
信息保护工作。
近年来,全球范围内掀起了个人信息保护立法的浪潮,美国、欧
盟、日本等先后制定或修订个人信息保护相关规定,确立了个人信息
收集和使用的基本规则,逐步完善了个人信息保护制度。我国采取政
府主导的监管模式,法规标准、企业自律、用户监督等方面多管齐下,
推动个人信息保护水平提升。
随着个人信息链条延长,侵犯个人信息行为纷繁涌现,用户个人
信息保护面临严峻态势,主要体现在感知层面智能设备的普及和多样
化放大了个人信息收集的安全风险;网络层面数据传输量巨大,传输
安全存在隐患;应用层面新技术的涌现挑战个人信息流通安全;商业
层面企业收集使用个人信息存在泄露风险。如何在保护用户个人信息
安全的同时努力做到合理、正当使用,成为了工作重点。
展望未来,持续开展用户个人信息保护工作,要平衡好个人信息
安全和行业发展的双重需求,充分提高思想认识、把握关键原则、多
种路径完善治理、探索新型技术应用,调动各方积极性,建立健全开
放、协作、高效的多方参与的综合保护体系。
目 录
一、用户个人信息保护的内涵 ............................................................................ 5
(一)个人信息的概念分析...................................................................... 5
(二)个人信息保护的内涵演变.............................................................. 7
二、用户个人信息保护的国际形势 .................................................................... 8
(一)用户个人信息保护面临严峻态势.................................................. 8
(二)欧盟、美国及日本形成三种典型保护模式.................................. 9
(三)用户个人信息保护的国际间规则积极推进................................ 14
三、用户个人信息保护的国内现状.................................................................. 16
(一)我国已初步建立个人信息保护体系............................................ 16
(二)立法及标准相继出台.................................................................... 17
(三)监管机构依法履职开展各类监管行动........................................ 19
(四)企业从理念到操作提升个人信息保护能力................................ 21
(五)行业组织多管齐下开展工作........................................................ 22
(六)用户对个人信息保护需求强烈.................................................... 24
四、国内个人信息保护典型案例与特征.......................................................... 25
(一)典型案例分析................................................................................ 25
(二)典型应用分析................................................................................ 28
(三)问题特征研究................................................................................ 33
五、发展建议...................................................................................................... 34
(一)提高个人信息保护的思想认识.................................................... 35
(二)把握个人信息保护的关键原则.................................................... 35
(三)多种路径完善个人信息保护体系................................................ 37
(四)主动探索个人信息保护的新型技术............................................ 38
中国信息通信研究院 电信和互联网用户个人信息保护白皮书(2018 年)
5
一、用户个人信息保护的内涵
(一)个人信息的概念分析
当前各国对个人信息的描述主要有个人信息、个人数据、个人隐
私三类说法。日本、韩国等国家主要使用“个人信息”这一说法;美
国、加拿大、澳大利亚等英美法系国家主要采用“个人隐私”这一概
念;欧盟及其成员国习惯采用“个人数据”的称谓。本白皮书对这三
种概念不做刻意区分。
全球对用户个人信息并无统一界定,可以是用来识别或反映特定
个体的信息,如姓名、年龄、性别等;也可以是反映个体身份或行为
有关的一套符号系统,如通信记录、信用历史等;还可以是与其他信
息结合后能够识别到特定个体及其行为的信息。从立法态势而言,全
球立法对个人信息的定义呈现趋同性,一切与个人身份及行为有关的
内容都相继纳入个人信息的范畴。例如,欧盟《一般数据保护条例》
(简称 GDPR)的定义是“任何指向一个已识别或可识别的自然人(数
据主体)的信息;该可识别的自然人能够被直接或间接地识别,尤其
是通过参照诸如姓名、身份证号码、定位数据、在线身份识别这类标
识,或者是通过参照针对该自然人一个或多个如物理、生理、遗传、
心理、经济、文化或社会身份的要素”。美国加州《消费者隐私保护
法》(简称 CCPA)的定义则包括“直接或间接地识别、关系到、描
述、能够相关联或可合理地连结到特定消费者或家庭的信息”,将生
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