澳大利亚天然气行业的改革.pdf

澳大利亚天然气行业的改革.pdf 澳大利亚天然气行业的改革是一个重要的课题，澳大利亚政府从1994年开始采取了一系列措施，以调整市场结构为主的改革，以促进全国统一的大市场的建立和天然气行业的发展。 一、澳大利亚天然气行业概况 澳大利亚是天然气资源十分丰富的国家，目前，已探明经济储量为25280亿M3（2001-02年度）。然而，澳大利亚的天然气产量相对较低，近年来年产量一般在340-350亿M3左右。这是因为其人口稀少，国内需求不大的缘故。为此，澳大利亚正在积极开拓国际市场，将天然气以LNG的形式出口。 二、澳大利亚天然气行业监管现状 澳大利亚是联邦制国家，由6个州和两个地区组成。在联邦制下，各州和地区政府都对能源问题负有宪法意义上的责任。90年代中期以前，各州（地区）为了发展本州（地区）的天然气工业，都通过州（地区）法律保障整个天然气链（包括生产、输配和销售等）的国有垄断经营。长期以来，澳大利亚天然气市场的参与者数量较少，并且州际贸易也很少，行业发展缓慢。 为清除天然气工业竞争中的主要障碍，以促进全国统一的大市场的建立和天然气行业的发展。澳大利亚政府从1994年开始采取以下措施对天然气行业进行以调整市场结构为主的改革： 通过签署政府间协议（如“1997年天然气管道准入协议”），制定并实施第三方管线接入条例，为天然气输配网络的合理利用和快速发展提供了法律依据；为消费者自主选择供应商及竞争性天然气销售市场的形成创造了良好的政策环境；实行输送管线私有化政策，以打破天然气零售和批发领域的国有垄断，吸引更多的私人和外国资本参与管网设施建设；在天然气勘探开发领域采取宽松的政策，吸引外国投资和先进技术；提供160亿美元的财政补助，以鼓励州（地区）政府在法律和监管上清除制约其辖区内天然气竞争性市场形成的障碍；逐步建立国家一级的监管机制来支撑全国范围内互联互通的输气管网和天然气市场的形成和发展。 通过上述改革，澳大利亚天然气行业已经基本形成了竞争性的生产、销售领域与垄断性的输配领域并存的市场结构，在东南部地区，区域性互联互通的管网系统也已形成，但建立国家一级监管体制的任务尚在实施之中。目前，天然气行业的监管还是由各州（地区）政府自行负责；而涉及到防止企业滥用垄断权力和维护消费者利益等方面的监管职权则由联邦竞争与消费者委员会（ACCC）依据《1974年交易行为法》、《1997年天然气管道准入协议》等法律法规行使。 在2001年成立了能源部长理事会（MCE），开始了逐步向全国统一的监管体制过渡的改革进程。MCE由联邦能源部长和各州（地区）能源部长组成，这是一个在联邦政府联席会议（CoAG）的领导下行使国家级能源政策制定职能的机构。