国土空间规划中的GIS应用——通识篇.pdf资源-CSDN文库

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一、城乡规划向国土空间规划的转变

规划行业经过多年的转变，从原来的城市规划到城乡规划，一直到现在我们称之为国土空间

规划。国土空间规划体系的指导性文件，来自《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系

并监督实施的若干意见》。一起重新复习下相关内容：

“建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，完善新时代国土空间开发保护制

度，优化国土空间开发保护格局，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿

色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中

心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、

促进国家治理体系和治理能力现代化、实现 “两个一百年 ”奋斗目标和中华民族伟大复兴梦的

必然要求。 ”

国土空间规划，为我们提出了很多新的要求，具体包括：指导思想全面调整、编制审批体系

调整、技术标准体系调整、法规政策体系调整、实施监管体系调整。在此基础上，出现了六

个方面的转变，分别是：平台基础的转变、关注重点的转变、发展模式的转变、管控手段的

转变、编制成果的转变、工作组织的转变。在这里面，从技术层面，我们可以关注两条：平

台基础、编制成果。

在平台基础上面，关注四个方面：第一，规划全过程全面转入 GIS 基础平台；第二，以 “三

调”作为 “底数底图 ”，统一自然资源调查现状和规划分类技术标准；第三，对现行 “土地利用

总体规划 ”和 “城市总体规划 ”实施情况进行评估，并加强风险评估工作；第四，以 “双评价 ”作

为规划前提。

在编制成果上，注重建立全国统一的国土空间基础信息平台，以及全面开展国土空间规划监

测评估预警管理系统建设。这些都需要强大的 GIS 功能作为支撑。

（1）国土空间规划体系在建立伊始，就已经严格对接了真实世界的面貌，换句话说，统一

数据标准，统一工作底板，以 “三调 ”作为最基础的数据，摸清整个国土空间的现状，这是规

划的起点，这个起点的建立，依赖大量的 GIS 工具和技术，而他的成果，也是 GIS 的成果格

式，成果的载体，从城乡规划的图纸，变成了空间规划的数据库。

（2）在空间规划编制过程中，对于国土空间的各类研究，包括规划实施评估、双评价、生

态红线划定与永久农田保护、城镇开发边界划定等内容，每一条线、每一个面域、每一个指

标都与现实空间严格对应，并且需要一套科学有效的方法体系进行推演，而在这其中能够胜

任这个工作的，是大量的数据分析工作，而这只能依赖于 GIS 技术工具实现。

（3）对于信息化平台的建设，需要应用逻辑的搭建、数据库建设与融合、前端与后端设计

开发、算法模型等内容，在其中，除了传统的 IT 工作之外，需要熟悉 GIS 与空间规划逻辑的

“产品经理 ”，团队协作，策划、开发、建设、运维整个监测、评估系统。自此后数据就是鲜

活的，平台是持续运转的，规划成果具有了工具产品特征。

目前，单就国土空间规划的编制而言，已从传统规划的 CAD 时代，全面过渡到 GIS 工具时

代，而且这种过渡是不可逆的，同时又是不断升级的。

二、从 CAD 逻辑到 GIS 逻辑的转变

规划设计领域以往最常用的工具就是 AutoCAD 软件，而 CAD 的意思是：计算机辅助设计，

Computer Aided Design 。从字面意思上可以看出，这个定义强调的是 “设计 Design ”，而设计

这个词汇给我们的感觉就是思考、创造、绘制、图像、未来，是一种对现实世界或者未来世

界的描绘。

这种描绘只是简单抽象，结果就是，第一，属性比较单一，除了长度、高度、色彩等几何属

性，无法展示更多属性，第二，抽象导致和真实世界并不能够完全一致，例如拓扑关系无法

表达，线、面属性经常混杂，经常需要填充图案才能生成面域边线。不过，他的文件倒是比

较单一： dwg，只有一个文件，带走十分方便。

进入国土空间规划 GIS 逻辑之后，最大的变化，是我们要在三调的基础上，理清用地属性与

权属，各类空间管控必须与真实世界相一致。换句话说，如果 CAD 是在作画，那么 GIS 就

是在做一个真实世界的信息映射，也就是所谓的 “数字孪生 ”，这不是一个简单的工作，所以

GIS 的全称是： “Geographic Information System ”。

使用 GIS 工具是一个系统性的工作，包含了各类数据的采集、储存、管理、运算、分析、显

示、描述。总结来说， CAD 是设计逻辑，面向未来的构思，绘制一张画布；而 GIS 是系统逻

辑，反映现实，面向数字孪生。

GIS 是地理信息系统，数据文件相对复杂，以 ArcGIS 为例，我们经常用的是 shp 文件，很多

软件都兼容这个文件格式。一个普通的 shp文件，一定伴随几个和他同文件名，但是不同后

缀的文件，包括： shp、dbf、prj、sbx、 shx、sbn等等。

科普一下， shp文件存储了点线面的几何属性， dbf 存储了他们的数据属性，而 prj 文件，则

存储了这个文件的坐标系统（坐标系统是学习 gis 的一个门槛，但是只要听一堂完整的介绍

课，自己实践一下，基本就能跨过这个门槛了），其余文件的则是他的索引，这几个文件，

shp、dbf、 shx，丢失一个，就会无法读取数据。

另外，除了 shp 文件，我们提交更多的是数据库。数据库文件具有拓扑结构，可以检查数据

是不是合乎我们的规范，数据库可以建立网络数据，用来做网络分析。

数据库在 ArcGIS 里面有两种常用的格式， mdb 和 gdb：mdb 数据库比较简单，也是只有一个

文件，传来传去不会丢文件；而 gdb 数据库虽然在 ArcGIS 里面显示是一个文件符号，但他

其实在你的资源管理器里面，是一个文件夹，里面分布着一堆各种各样编号的文件，如果要

分享 gdb 数据库，那就要整个文件夹复制走。

GIS 数据库，含有大量的属性信息，这是 CAD 无法做到的。在《省级国土空间规划数据库标

准》、《市县级国土空间总体规划数据库标准》、《国土空间规划数据汇交要求》等文件里

面，都对数据库做出了明确的要求，而且提出了数据坐标、数据格式等要求，成果必须要入

库才能提交，这成为以后的常态。

三、国土空间规划中的 GIS 应用领域

国土空间规划中，三调数据已经存在了 GIS 数据库里面，这决定了贯穿整个规划编制，都是

GIS 工具在发挥作用，如果从大的层面进行划分，国土空间规划中的 GIS 应用可以分为这几

个部分：

1、基础数据库建设

基础数据库建设从三调数据库开始，我们将基础数据转换为国土空间规划用途分类，建立国

土空间规划的 “一张图 ”系统。在这个过程中，多规合一，也要求我们建立统一的数据库标准，

对图斑进行比对，并分析冲突原因，设立调整原则进行合并。同时，以往大量使用 CAD 软

件进行绘制的规划图，都要通过数据转换的方式，导入 GIS 系统并进行检验。

2、规划编制

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