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财政支出结构对区域产业升级的影响分析--基于30个省市的空间计量研究
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财政支出结构对区域产业升级的影响分析--基于30个省市的空间计量研究,钱晓英,杨胜,运用空间计量方法,利用30个省市2007-2013年的相关数据对全国范围以及东、中、西部三大地区的财政支出结构对产业升级的影响进行实证�
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财政支出结构对区域产业升级的影响分析
——基于 30 个省市的空间计量研究
钱晓英,杨胜
*
作者简介:钱晓英(1967-),女,汉族,浙江吴兴人,湖南大学经济与贸易学院教授,博士,主要研究方
向为国际贸易与经济增长、区域经济. E-mail: 869789354@qq.com
(湖南大学经济与贸易学院,长沙 410006) 5
摘要:运用空间计量方法,利用 30 个省市 2007-2013 年的相关数据对全国范围以及东、中、
西部三大地区的财政支出结构对产业升级的影响进行实证分析,研究结果表明,我国产业升
级的分布格局存在不断增强的正向空间集聚性,不同财政支出项目对产业升级的影响作用不
同,且在不同的区域内呈现出异质性,最后本文根据研究结果提出了相应的财政支出的优化10
建议。
关键词:财政支出结构;产业升级;空间计量模型
中图分类号:F810.45;F062.9
The Chinese Fiscal Expenditure Structure for the Regional 15
Industrial Upgrading
——Spatial Econometric Analysis from 30 Provinces
QIAN Xiaoying, YANG Sheng
(School of Economics and Trade, Hunan University, Changsha 410006)
Abstract: This paper based on the provincial panel date from the year of 2007-2013 of nationwide, 20
eastern regions, middle regions and western regions, empirically analyzed the influence that
Chinese fiscal expenditure structure had done to the regional industrial upgrading by using the
space econometric method, the results of regression showed that the space layout of the industrial
upgrading in our country had an increasing positive spatial agglomeration, and different fiscal
expenditure items had different influence on the industrial upgrading, and in the end,according to 25
the results, the paper put forward the corresponding optimization of fiscal expenditure.
Key words: Structure of Chinese Fiscal Expenditure; Industrial Upgrading; Spatial Econometric
Model
0 引言 30
自改革开放以来,中国经济步入了一段高速增长的黄金时期,并于 2008 和 2010 年先后
超越德国和日本,成为世界第二大经济体。甚至在 2014 年的 10 月 7 日,由国际货币基金组
织(IMF)发布的《世界经济展望》中的报告指出,根据购买力平价算法,中国的GDP达到
17.632 万亿美元,将超越美国的 17.416 万亿美元,经济总量正式跃居世界第一。然而,在
中国经济取得这一系列成就的背后却存在这样一个事实:我国的生产方式仍然长期停留在高35
投入低产出、产业层次低、技术创新能力弱、可持续发展能力不强以及附加价值和技术含量
低这一低端的加工制造层面,制造业整体上表现为大而不强的状态(王保安,2010)
[1]
,并
且还对环境造成了严重的破坏,给中国的可持续发展带来了严峻的挑战。随着资源的日益减
少、刘易斯拐点的到来(王金营等,2011)
[2]
以及地价等成本的上升等因素的影响,我国的
制造业优势正在逐渐丧失,目前的生产方式已经难以为继,产业转型升级迫在眉睫。因此如40
何从以技术引进和模仿为主的粗放型加工制造的生产方式,转型为以自主创新为动力的新型
生产方式变得尤为紧迫,也是我国能够成功跨越“中等收入陷阱”的重要前提。
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过去三十多年以来,中国式分权一直被视为是中国经济腾飞的重要的制度基础,但同时,
这种为增长而竞争的机制也使得地方政府加大了对经济的干预,进而影响了其产业结构的调
整。因此,政府在转变产业结构的过程中仍发挥着一定的作用,而财政政策作为政府宏观调45
控的重要工具,再加上现行税法又规定地方政府无权对企业任意给予减免税的优惠政策,因
此目前政府只能通过调整财政支出来优化产业结构。所以,财政支出的合理性一方面会影响
财政支出自身的效率,另一方面对推动产业结构优化升级也起着十分重要的作用。那么,地
方政府的财政支出行为,是否以及如何影响了产业结构的升级呢?这一问题的研究对于如何
促进产业结构调整,优化财政支出结构,从而使我国顺利实现经济发展方式的转变具有重大50
的现实意义。
1 文献综述
关于产业升级影响因素的研究,现有学者分别从比较优势、基础设施、金融集聚等多个
视角进行了分析,取得了较为丰富的研究成果。张其仔(2008)
[3]
运用比较优势理论对中国产
业升级出现的问题进行分析,并最终指出产业升级可能随着比较优势的中断而中断,从而为55
中国后续进行产业结构的升级提供有意义的指导。刘红娟和唐珊(2014)
[4]
认为生产变量的
提升和基础设施的改进能够促进产业升级,并进行了相应的实证研究,结果显示基础设施的
作用显著为正,且随着产业阶段的提高而减小。关于金融对产业升级的影响的文献较多,
Fisman 和Love( 2003)
[5]
主要从产业和微观两个层面分析了金融发展对经济增长的作用机
理,并在此基础上通过实证完成了检验;此外,国内学者钱水土和周永涛(2011)
[6]
,朱玉杰60
和倪骁然(2014)
[7]
,罗荣华等(2014)
[8]
分别从不同的视角对金融与产业升级的关系进行了研
究,结果都表明金融发展显著的推动了产业结构的升级。
以上的研究成果尽管揭示了产业升级的一些影响因素,但却忽视了政府在产业升级中所
起的作用,由于目前我国政府对经济发展的作用依旧较大,所以财政支出对产业升级的影响
值得研究和分析。安苑和王珺(2012)
[9]
通过使用 1998-2007 年的区域和产业数据发现地方政65
府财政行为的波动抑制了产业结构的升级,并就各类财政支出所产生的影响进行了更深层次
的分析。而储德银和建克成(2014)
[10]
则主要从总量和结构两方面考察了财政政策对产业结构
调整的实际影响,结果显示总量效应为正,结构方面与支出类别相关,其中,政府投资性支
出和行政管理支出与产业结构调整呈负相关,而教育支出和科技支出对产业结构调整的效应
为正。胡志平(2013)
[11]
重点从理论上分析了公共服务均等化对转变经济发展方式的促进作70
用,但遗憾的是缺乏相应的实证分析。
综上所述,虽然以上学者的研究提供了诸多有益借鉴与帮助,但以下三个方面还存在一
定的改进空间: 第一,在财政支出结构和产业结构升级关系的研究中,对财政支出结构的分
解还不够细致,随着服务型政府的提出,公共服务在经济发展中的作用越来越凸出,研究中
也应突出公共服务的作用。第二,没有控制其他重要变量对产业结构升级的影响。尽管财政75
支出对产业升级能够产生影响,但如果直接忽视其他重要变量对产业升级的影响,也会使实
证结果失真。第三,现有文献的实证研究大多采用一般的时间序列或普通面板模型,忽视了
产业升级的空间溢出效应。在产业结构升级的过程中,知识技术的外溢与产业转移都会对周
边地区的产业结构造成影响,这种影响也应该体现在模型中。鉴于此,本文在空间数据分析
的基础上,以中国 30 个省、自治区和直辖市(考虑到西藏数据的特殊性,本文的研究不包80
含西藏)的面板数据作为研究样本,引入空间计量分析技术,运用空间杜宾模型(SDM)
实证分析财政支出结构对产业结构升级的影响,以期得出更为全面、科学和客观的结论,从
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而为政府优化财政支出结构提供实际依据与决策参考。
2 财政支出对产业升级作用的机理分析
产业升级是指一个国家或地区产业结构向合理化和高级化不断发展的演进过程(苏东85
水,2000)
[12]
,要实现产业结构的优化升级,首先必须依靠市场的力量,但由于我国现阶
段的市场机制还并不完善,要优化产业结构,提高经济增长质量,仍需要政府通过财政政策
作为辅助,考虑到地方政府对税收政策的局限性,因而调整财政支出结构也就成为一种相对
有效的手段。财政支出是指政府为了满足社会经济建设和其它各项事业的需要而支出的所有
费用的总和,其大小反映了政府对社会经济干预的规模和深度。而财政支出结构则是指财政90
支出中各种支出项目与财政支出总额的比值及组成结构,政府通过对财政支出的数量或方向
的调整,能够对经济的发展以及产业结构的变迁产生一定的影响。根据支出职能的不同,财
政支出主要可以分为教育、医疗与卫生、科技、社会保障与就业、一般公共服务及其它非生
产性支出等,政府通过调整支出的方向和数额能够影响要素结构、资源配置、收入分配等因
素,从而对产业结构调整产生较大的影响力。接下来的重要问题是,财政支出对产业升级具95
体的作用机制是怎样的呢?
目前,由于存在大量的低成本的劳动力,使得中国在低附加值的制造业上有着明显的比
较优势,因而也奠定了中国的“世界工厂”的地位。但是,这种低成本的劳动力又严重制约
着产业升级,使我国的产业结构陷入低水平加工的死循环。教育和医疗支出可以提高人力资
本水平,不仅可以改变要素结构,形成新的比较优势,使得主导产业由劳动密集型产业向知100
识技术密集型产业转型,促进产业升级,而且随着人力资本水平的提高,相应的人力资源外
溢的效应就越强,从而引致技术的持续创新,产业结构也随之升级。
科技支出主要通过以下两个路径来影响产业升级:其一,科技可以提高技术水平,使产
品高附加值化,推动产业结构高级化,实现产业升级;其二,科技投入所带来的产品与工艺
的更新换代,也会逐渐地对当前的需求结构产生影响,需求结构的升级也推动了产业结构的105
调整。
社会保障与就业支出作为一种转移性支出,可以减轻居民负担,有效地降低过高的预防
性储蓄,从而人们会把更多的收入用于消费,尤其是对服务业的消费增加,从而推动消费结
构的升级,并进一步带动产业结构的升级。
一般公共服务支出主要是政府提供基本公共管理和服务的总支出,由于中国经济的不断110
发展,社会经济活动的不断增加,对基本公共管理和服务的需求也相应增加,这些基本公共
管理和服务有利于生产要素的流动,从而使资源配置得到进一步的优化,产业结构也随之调
整。但同时,一般公共服务支出的过快增长也可能会增加企业税收负担和挤占其它方面的支
出,制约企业再投资能力和其它支出对产业升级的正向影响,最终阻碍产业升级。
其它支出如文化支出、环境保护支出以及公共安全支出,为经济的发展提供一个健康良好的115
运行环境,此外,国防作为一个国家维护主权和领土安全的重要保障,也能为经济发展营造
一个稳定的国际环境。这些支出都降低了经济活动中的不确定性,即交易费用,间接地促进
了经济的发展和转型。
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