1869 年，以政府向英国借款的形式修建了东京新桥—横滨铁路，并在1872 年完工通车，这标志着日本铁路历史的发端。之后陆续修建了大阪—神户、大阪—京都铁路线。 1881 年，民间资本开始准许参与修建铁路，日本的第一家私营铁路公司“日本铁路公司”成立，铁路建设步入了官私并存阶段。民间资本的参与加快了铁路建设的步伐，到 1905 年为止，日本铁路总里程达到 8520 千米，而国有铁路里程仅占比 30%。 而经济的高速发展和作为商品流动大动脉的铁路的分散经营产生了根本矛盾，因此铁路国有化势在必行。1906 年颁布的《铁路国有法案》决定将17 家规模较大的私营铁路公司收归国有，这标志着日本铁路发
