正如在优先权定价的早期工作中所预见的那样，开放式互联网受到拥挤的困扰，这种拥挤限制了复杂的基于互联网的服务的发展。 宽带和边缘提供商已提出了一种两层互联网，该网络在快速车道互联网中与收费的流量按优先级排序，并与开放互联网共存以克服这些问题。 这样做会限制快速通道互联网中的互联网开放性，也称为网络中立性。 两层互联网的反对者认为，这会阻碍创新，导致互联网基础设施投资不足，从而降低开放式互联网的服务质量（QoS）。 政策面临的挑战是，如何在优先流量的收费快速通道之间取得平衡，并保护开放式互联网的生存能力。 在我们的模型中，边缘提供商选择输出级别和互联网类型； 宽带提供商选择对互联网容量和价格进行投资，以优先考虑快速通道中的流量； 政策制定者选择一种机制来平衡两层互联网中的开放性和优先级。 我们发现，每单位输出带宽要求更高的边缘提供商会转换为快速通道，这可以推动带宽要求较高的边缘提供商的创新。 宽带提供商为快速通道选择固定费用定价，但是只要开放式互联网未获利，就没有动力增加对互联网容量的投资。 只要没有对互联网容量的投资，开放式互联网的所有边缘提供商及其最终用户都将受到两层互联网的影响。 为了维持开放互联网的QoS并增加社会福利，必须将两层互联网与政策机制结合起来，从而将一部分宽带提供商的利润投资到互联网容量上。
