中国生育报告：渐行渐近的人口危机-0102-恒大研究院-37页.pdf
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渐行渐近的人口危机——中国生育报告 2019
恒大研究院研究报告
宏观研究
专题报告
2019/1/2
首席经济学家： 任泽平
研究员：熊柴
xiongchai@evergrande.com
研究员：周哲
zhouzhe@evergrande.com
相关研究：
1. 《计生机构取消，或将全面放
开生育，你生么？》
2018-03-18
2. 《生还是不生？——来自 12 万
人的生育调查》
2018-04-04
3. 《全面放开生育或已不远，你
生吗？》
2018-08-13
导读：人是经济社会发展的基本要素和动力。由于计划生育政策长期实
行，中国人口危机渐行渐近，带来的经济社会问题日益严峻。近年出生
人口大幅减少，生育意愿大幅降低，育龄妇女规模已见顶下滑，人口老
龄化加速到来……
全面二孩政策不及预期，生育堆积效应业已消退，2018 年出生人口或降
至约 1500 万以下，即减少 13%以上，总和生育率降至 1.5 以下。2016 年
“全面二孩”放开后，出生人口攀至 1786 万、创 2000 年以来新高，但
2017 年就降至 1723 万。从已公布的部分地方情况看，2018 年 1-6 月江
苏省出生人口同比减少 13%；山东省 2017 年出生人口约占全国 1/10，
2018 年上半年烟台市、潍坊市、德州市出生人口分别同比减少 16%、18%、
22%；2018 年 1-11 月青岛市户籍出生人口同比减少 21%。
我们呼吁，应立即全面放开并鼓励生育，让更多的人想生、敢生，提升
总和生育率到 1.8 左右。
摘要：
中国 70 年生育政策及情况演变：人口危机临近。1）生育政策演变：从
家庭自主到政府计划，从鼓励到严控再到放松。1949 年以来生育政策主
要经历四个阶段的变化：一是 1949-1953 年鼓励生育阶段：限制节育及
人工流产。二是 1954-1977 年宽松计划生育阶段：从节制生育到“晚稀
少”政策。三是 1978-2013 年严格计划生育阶段：独生子女政策、“一孩
半”政策、“双独二孩”政策。四是 2014 年至今放松计划生育阶段：从
“单独二孩”到“全面二孩”。2）生育情况演变：生育率走向低迷，全
面二孩效应消退，出生人口即将大幅下滑。1949 年以来中国出现了三轮
婴儿潮，总和生育率从 1970 年代之前的 6 左右，降至 1990 年的 2 左右，
再降至 2010 年后的 1.5 左右，第四轮婴儿潮因长期严格计划生育未能出
现。2016 年全面二孩政策不及预期，生育堆积效应业已消退，2018 年出
生人口或降至约 1500 万以下，即减少 13%以上。育龄妇女规模已见顶下
滑，2030 年 20-35 岁主力育龄妇女规模将比 2017 年减少 31%，其中 25-
30 岁生育旺盛期妇女将减少 44%；出生人口即将大幅下滑，预计 2030 年
将降至 1100 多万、较 2017 年减少 1/3。与国际相比，中国生育率下降
速度前所未有，当前不仅远低于 2.45 的全球平均水平，还低于 1.67 的
发达国家水平。3）低生育率影响：人口即将见顶，老龄化加速，剩男问
题日益严峻，人口红利消失。中国人口将于 2024-2031 年前后见顶，具
体时间取决于未来鼓励生育政策力度。中国人口快速老龄化，人口年龄
中位数从 1980 年的 22 岁快速上升至 2015 年的 37 岁，预计 2030 年将
升至 43 岁；2017 年 65 岁及以上人口比例达 11.4%，预计到 2050 年达
约 30%，届时每 3.3 个中国人中将有 1 个 65 岁以上的老人，养老负担日
益加重，黑龙江等部分省份养老金已入不敷出。出生人口性别比 1982 年
开始逐渐失衡，特别是在 1990-2010 年期间一度超过 120；“剩男”问题
日益突出，2015 年已超 2000 万，其中超过一半在农村，9 成为初中及以
下学历，到 2040 年“剩男”规模或达约 4000 万。15-64 岁劳动年龄人口
在 2010 年达峰值，人口红利消失，中国“未富先老”；消费受人口结构
冲击且消费结构的“银发经济”特点将日益突出；主力购房人群 2013 年
达峰值，房地产投资已过长周期拐点。
为什么不生？——生育基础削弱、生育成本约束。1）生育理论：从死亡
率下降驱动到功利性生育意愿消退，再到成本约束。根据驱动生育率下
降主导因素的变化，可将人类历史划分为四个阶段：一是高死亡率驱动
阶段，人们需要以高生育率抗衡高死亡率从而保证收益最大化，总和生
育率多在 6 以上。二是死亡率下降驱动阶段，人们认识到低生育率也能
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