大数据的国家战略 作者：文金言 来源：《财经国家周刊》2015年第07期 我们正在经历一场由大数据引发的社会革命。人类生活中的一切活动，每次购 买，每次对话，每次社交，每次移动，甚至我们的身份和身体的变化都成为信息收集、 存储、分析和使用的对象。多样化的数据、巨大的数据量以及它们潜在的商业价值已经 开始对社会经济和公民隐私产生深远的影响。 当大数据快速向社会的各个方面渗透时，政府与公民、政府与企业、政府与政 府之间的关系正在发生变化。如同任何一种新科学（如核物理）出现一样，政策会对这 门科学的应用产生深远的影响。科学既能造福人类也可能危害人类，大数据也不例外。 有远见的国家战略和政策一定是在保护公民隐私权的前提下，加速数据信息的自由流动 ，鼓励创新，催生新产业，创造新就业，进而促进国家的经济繁荣。 从借鉴比较国外政府的经验入手，研究制定适合国情的大数据发展战略和发展 路径，是继续深化政务电子化，加快实现中央提出的健全国家治理体系与治理能力现代 化的明智之举。 美国的大数据战略布局 以美国为代表的发达国家在推进大数据应用上已形成从发展战略、法律框架到 行动计划的完整布局。2009年1月21日，现任美国总统奥巴马宣誓就职后的第一个工作日 就签发了"开放政府"备忘录，指导新一届行政当局从开放政府数据源、建设开放型政府 入手，以数字革命带动政府变革。"开放政府"的目的简洁明了：改进公众服务，提升公 众信任，更有效管理公共资源和增进政府责任。 互联网时代的开放型政府，首先必须开放政府数据。5月20日，美国政府开放数 据的门户（Data.gov）上线，第一批47个政府数据源向社会开放。2009年12月8日，奥巴 马签发"开放政府数据"行政令，要求在45天内所有政府部门无一例外必须向社会开放3个 有价值的数据源。经过12个月的运行，Data.gov升级到2.0。政府开放的数据源达到2.5 万个。2011年9月20日，白宫正式启动"开放政府国家行动计划1.0"，首批26个开放政府 项目向社会公开。2012年3月29日，在公开政府数据源的22个月后，启动联邦政府大数据 行动计划，宣布了由政府资助的分布在13个部委的84个大数据项目，其中多数项目基于 不同部门的开放数据源，联合民间企业协同展开，如癌症和心血管疾病研究，等等。20 13年5月9日，总统签署开放数据政策（Open Data Policy）。2013年12月5日，"开放政府国家行动计划"进入 2.0，又添加23个政府开放项目。 在逐步扩大开放政府数据源，启动开放政府项目和部署政府主导的大数据项目 后，2014年1月17日，奥巴马指定白宫法律总顾问波德斯塔领导行政当局与总统科技顾问 委员会合作，综合评估"大数据"和公民隐私产生交集后已经带来和将会带来的新问题。 作为综合研究的一部分，奥巴马要求超前思考"大数据"对人类社会的影响，重点研究现 有技术和未来技术会对现行法律带来哪些挑战，哪些法律和政策需要修订或制定以适应 变化，评估探讨"大数据"会从哪些方面影响我们的生活方式和工作方式，影响和改变政 府与公民之间的关系。美国总统希望得到建议，如何通过政府和民企之间的合作推动创 新，在最大限度降低公民隐私风险的前提下，保证信息的自由流动，创造更多的商业机 会和就业机会。 2014年3月，美国政府向全社会发出公开征询，希望民众从不同层面提出看法， 为政府的大数据战略献计献策。征询从五个维度展开： 第一，收集、存储、分析和使用大数据对公共政策的影响是什么？例如，当政 府利用大数据后，美国目前旨在保护消费者隐私权的法律框架和隐私保护策略，能否化 解大数据分析带来的新问题？ 第二，如果政府采取更多的举措，给大数据的科学研究更多的资助，能为政府 带来哪些可量化的收益？哪些类型的大数据分析技术会对公共政策带来新挑战？有哪些 政府部门和特定行业在使用大数据技术时，应该被政府和公众更多地关注？ 第三，哪些关键技术和技术趋势将影响大数据的采集、存储、分析和使用？哪 些新技术或新做法，在保护隐私的同时能实现大数据的有效利用？ 第四，监管政府和私营部门处理大数据的政策框架及法规应该有何区别？例如 ，执法部门、政府服务、商业、学术研究，等等。 第五，跨行政区、跨国家使用大数据会带来哪些法律问题？如当前的国际法律 、法规或规范的适当性？ 2014年5月，由美国总统科技顾问委员会执笔的报告提交奥巴马。报告提出五大 建议： 第一，政府制定政策时应更多关注大数据的实际使用，较少关注数据收集和分 析。 第二，在政府各个层面的政策规范制定中，不应关联特定技术而应指明希望得 到的结果。 第三，为推进大数据技术的应用，白宫科技政策办公室和政府网络信息技术研 发部门须大力合作，强化国家在用于保护隐私技术方面的研究，加强与隐私相关的社会
