我国清洁能源发展现状及存在问题分析.pdf
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2022-03-13
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能源是人类生存、 发展的基础，但随着经济的快速发展，化石能源消耗量持续增加， 人类
正面临着日益严重的能源短缺和环境破坏问题， 全球气候变暖已成为国际关注的热点。 基于
此背景下， 发展清洁能源对于保障能源安全、 促进环境保护、 减少温室气体排放、 实现国民
经济可持续发展具有重要意义。
一、我国清洁能源发展的现状
（一）清洁能源发展的支持体系已基本建立
政府已在能源、 环境保护等部门设立专门的职能机构或部门， 用以管理和支持清洁能源
发展。实行了对生物质能、风能、太阳能等清洁能源产业提供税收、价格等优惠政策，支持
清洁能源企业的技术创新。积极关闭落后小煤电， 大力发展环保型、大容量煤电技术， 促进
洁净煤产业发展。规模化发展了以生物质能、风能、太阳能等为主的清洁能源。
（二）清洁能源开发利用的社会效益已显现
清洁能源的逐步开发和利用， 有利于进一步改善生态环境和提高生活质量， 其社会效益
逐步显现。目前，全国沼气用户达到 4200 万户，各类沼气工程近 10 万处，全国沼气年产
量 158 多亿立方米，替代 2500 多万吨标准煤，减少二氧化碳排放 6000 多万吨，极大改善
了农村生活质量和农村环境状况。 利用生活垃圾、 农作物秸秆等废弃物发电， 在变废为宝的
同时，也有效地减少了环境污染。
（三）清洁能源产业布局已初步完成
为促进清洁能源有序、健康、可持续发展， “十二五 ”规划中已将 “2015年非化石能源占
一次能源消费比重的 11.4%”确定为约束性指标。其中，生物质能、风能、太阳能等专项规
划中，也明确了各类清洁能源发展的总体目标和布局。截至 2014 年底，我国生物质年利用
量已超过 3000 万吨标准煤， 风电累计并网装机 9637 万千瓦，太阳能光伏发电累计装机 2805
万千瓦。
（四）化石能源清洁化利用逐步推进
近年来，我国洁净煤技术发展迅猛， 煤转化利用已从焦炭、电石、 煤制化肥产品为主的
传统产业， 逐步向石油替代产品为主的现代煤化工转变。 目前，我国煤化工技术、 产能和产
量均居世界第一。同时，天然气替代煤效应也逐步显现， 2014 年天然气消费量达到 1870
亿立方米，占到能源消费的 6% 。油品升级和提高汽车尾气排放标准也促进了节能减排和环
境保护。
二、我国清洁能源发展存在的问题
（一）清洁能源发展体制机制不够完善
清洁能源发展涉及诸多政府部门， 缺乏统一协调、 推进和监管的工作机制， 造成资金投
入分散、资源缺乏共享、 平台重复建设、 项目多头申报等问题。虽然有关部门出台了一系列
支持清洁能源发展的政策，但一些政策过于宏观、 缺乏细则， 难以落实。其中的一些政策特
别是税收优惠政策还需加大执行力度。
（二）清洁能源发展规划需进一步统筹规范
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