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近年来，随着人均寿命不断延长，人们生育观念的变化，我国已经进入
深度老龄化社会
①
，养老问题逐渐凸显。党的二十大报告明确提出“完善基
本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系” 。因此，
立足国情，借鉴国际经验，努力构建以基本养老保险为基础，以企业年金
和职业年金为补充，与个人养老金相衔接的“三支柱”养老保障体系已不
可或缺。
2022年4月，国务院办公厅发布《关于推动个人养老金发展的意见》，
为个人养老金发展完善了顶层设计。2022年11月25日，人力资源和社会保
障部联合财政部、国家税务总局印发《关于公布个人养老金先行城市（地
区）的通知》，标志着我国个人养老金制度正式启动 。个人养老金制度的
实施，对深化和完善养老金三支柱建设，推动养老保障体系高质量发展，
优化个人养老财富储备，切实提升人民生活质量，具有重要意义。个人养
老金制度自启动以来，受到市场广泛欢迎：
（1）民众踊跃参与，个人养老金开户人数不断攀升。人力资源和社会
保障部数据显示，制度启动当日，个人养老金开户数达到110万；满月时，
开户人数超过1700万。截至2023年6月底，36个先行城市（地区）中开立
个人养老金账户人数达4030万人
②
。
（2）金融机构积极响应，个人养老金融产品不断丰富。在公募基金、
保险机构、商业银行、银行理财子公司等各类机构的积极响应下，个人养
老金相关产品不断扩容，目前包括个人养老金基金、个人养老金理财、个
人养老金保险、个人养老金储蓄四类产品，数量超过740只
③
。
在众多机构中，公募基金在我国养老金投资管理方面一直充当重要角
色，为养老金保值增值贡献了专业力量。
公募基金是全国社保基金、基本养老基金、企业年金和职业年金投资
管理的主力军，参与时间最早，参与机构最多，积累了丰富的养老金管理
经验
④
。同时，公募基金积极参与我国养老金第三支柱建设，通过发行养老
目标基金，为个人投资者打造了一站式养老基金投资的解决方案。
