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中国共享民宿规制研究(2018-2022年).pdf
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中国共享民宿规制研究
2022 年 9 月·北京
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北京师范大学法学院 & 澄观治库
目 录
引 言 ........................................................................................................................... 1
一、共享民宿行业发展现状 ....................................................................................... 1
(一)2018-2022 年头部或相关企业的产业模式及业务变化 .......................... 1
1. 共享民宿相关概念 .................................................................................... 1
2. 共享民宿行业发展基本概况 .................................................................... 2
3. 主要商业模式:C2C 模式 V.S. B2C 模式 ............................................... 4
(二)产业发展变化的影响因素(市场+政策) .............................................. 5
1. 市场因素 .................................................................................................... 5
2. 政策因素分析 ............................................................................................ 6
(三)共享民宿经济社会影响分析.................................................................... 8
1. 共享民宿的经济社会贡献 ........................................................................ 8
2. 共享民宿的负面效应 ................................................................................ 9
(四)后疫情时代:共享民宿行业发展趋势分析...........................................11
1. 行业发展总体趋势 ...................................................................................11
2. 商业模式融合趋势 ...................................................................................11
二、共享民宿行业规制现状 ..................................................................................... 12
(一)法律、法规和规章及规范性文件的规制内容梳理.............................. 12
1. 国家层面相关政策法规内容梳理 .......................................................... 12
2. 地方相关政策法规内容梳理 .................................................................. 15
(二)争议问题.................................................................................................. 20
1. 共享民宿法律性质界定存在分歧 .......................................................... 20
2. 共享民宿立法制度供给不足 .................................................................. 21
3. 共享民宿市场准入存在梗阻 .................................................................. 22
4. 共享民宿行业服务标准化有待完善 ...................................................... 24
5. 共享民宿规制主体职权分散,难以形成合力 ...................................... 25
三、 共享民宿未来规制趋势和规制路径 ............................................................... 25
(一)规制应如何对待创新?.......................................................................... 26
1. 良法:共享的自由合法化 ...................................................................... 26
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2. 规制范式的转型:从规制到治理 .......................................................... 27
(二)规制路径的选择...................................................................................... 28
1. 建立健全相关行业规制法规 .................................................................. 28
2. 创新政府规制方式,建立事前事中事后全链条的、多种规制方式相结
合的规制体系 ............................................................................................... 30
3. 鼓励引导平台企业和行业协会自我规制 .............................................. 33
4. 政府与平台合作推动数字治理创新 ...................................................... 35
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引 言
共享民宿发展有充分的正当性和市场基础,也受到一些合法性以及社会争议
的困扰。从规制的角度,尚未建立起一套体系完整、路径清晰的规制体系,尚缺
乏全国性的行业准入和管理流程。在经济下行压力日趋加大的背景下,我们不应
失去共享民宿提供的机遇,针对共享民宿带来的规制挑战,通过规制实验或合作
方式来推动共享民宿的规范化运营,为其发展创造有利的环境,能更好地实现政
策目标,实现智慧治理。
一、共享民宿行业发展现状
(一)2018-2022 年头部或相关企业的产业模式及业务变化
近年来,共享经济实践变得越来越流行。从交换系统到网络交通再到共享民
宿,与陌生人共享成为新的城市趋势。共享经济因具备现代技术基因、供需匹配
能力和资源利用效率等多重优势,成为新业态、新模式创新的前沿领域。共享经
济在线平台推动了这些共享举措。这些平台允许居民将他们的一些闲置资产(如
衣服、工具、备用卧室)与附近的其他居民或寻找住宿的游客共享。
1. 共享民宿相关概念
凭借
“
融入当地生活
”
等特色,我国共享民宿市场在共享经济的带动下,成为
发展最快的一个互联网新兴行业。共享民宿是指以互联网平台为依托,整合共享
海量、分散的住宿资源,满足多样化住宿需求的经济活动。“民宿”的概念界定是
理解
“
共享民宿
”
(共享住宿)的核心和关键。
(1)法律规范对“民宿”的界定
目前,国家层面尚未出台专门针对
“
民宿
”
的法律法规,也没有对
“
民宿
”
作出
明确的定义。在地方层面,目前已有一些省份陆续出台了针对民宿的地方性规定,
相对而言,浙江、海南和广东三个省份制定的规范较为详细和具体。其中浙江省
政府办公厅于 2016 年 12 月 5 日发布的《关于确定民宿范围和条件的指导意见》
中对
“
民宿
”
概念进行了界定,从中可以概括出
“
民宿
”
的如下几个主要特征:①利
用城乡居民自有住宅、集体用房或其他配套用房;②结合当地人文、自然景观、
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生态、环境资源及农林牧渔业生产活动;③小规模。
海南省于
2019
年
4
月
29
日颁布了《海南省乡村民宿管理办法》,其中对民
宿的界定基本与浙江省的规定相一致,因其针对的是乡村民宿,故而也更强调了
其中的乡村因素。此外,广东省政府于
2019
年
6
月
21
日颁布了《广东省民宿管
理暂行办法》,除了与浙江和海南两省的类似规定外,广东省的规定提出了界定
“
民宿
”
的又一标准:民宿主人参与接待。
(2)行业标准中的界定
国家文化和旅游部于 2019 年 7 月 3 日发布的最新版《旅游民宿基本要求及
评价(
LB/T 065-2019
)》中对旅游民宿进行了定义,其中可以概括出四项主要
判断标准:①利用民居等相关闲置资源;②小规模;③主人参与接待;④结合当
地的自然、文化与生产生活方式。该行业标准的制定和执行或将为日后民宿行业
的全国性立法提供理论和实践层面的参考。
结合地方法规和行业标准中对民宿概念的诠释,可以将民宿界定为城镇和乡
村居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅或者其他条件开办的,民宿主人
参与接待,为旅游者提供体验当地自然景观、特色文化与生产生活方式的小型
住宿设施。
相比于传统酒店,共享民宿提供非标准化住宿产品,具备房源多样化、服务
个性化、用户体验社交化三个主要特征。共享民宿具备多样化、个性化、社交性
等特征,一是房源类型多样、区位选择灵活,可满足各类出行需求;二是个性化
服务、高性价比,带给房客独特的住宿体验;三是共享民宿具备社交属性,加深
用户之间连接。非标准住宿更注重轻社交属性即陌生人之间的轻快交往,给用户
深层次的社交体验。共享民宿充分利用互联网技术,鼓励有效利用空余房源,既
为房屋提供增值,又为租客提供多种选择。
2.
共享民宿行业发展基本概况
作为当前最具活力的新经济业态之一,共享民宿发展迅速,随着共享民宿逐
渐受到市场的认可,行业规模初现,2015-2021 年,共享民宿市场规模从 53 亿元
增长至
152
亿元。
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