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中国城市高质量发展排名 2021

文：任泽平团队

特别鸣谢：白学松、张硕

香港大学谢于薇、复旦大学王贝宁、同济大学施翌等对本文数据整理有贡献

导读

为什么要高质量发展？改革开放以来中国经济高速增长，但经济结构失衡、

效率低下、环境污染、收入差距等问题日益凸显。什么是高质量发展？哪些

城市发展质量高？哪些城市发展质量低？高质量发展是体现“创新、协调、

绿色、开放、共享”新发展理念的发展，其本质内涵是以满足人民日益增长

的美好生活需要为目标的高效率、公平和可持续的发展。2021 年，恰逢“两

个一百年”奋斗目标历史交汇之时，亦是“十四五规划”开局之年，高质量

发展成为“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题。高质量发展应

从哪些维度评价？我们通过梳理高质量发展理论，以新发展理念作为指导思

想，构建了涵盖创新发展、绿色发展、人口潜力、经济增长、民生改善五

大维度、20 个指标的高质量发展评价体系，对全国 337 个地级行政单元的

高质量发展情况进行客观量化排名。本研究对于认识城市高质量发展现状、

政府构建长效机制、居民安居乐业、企业投资决策等具有参考价值。从总榜

单看，深圳、上海、广州、北京位居前四；北京与前三名分差稍大位居第

四名，主因是虽然坐拥名校资源等，但对年轻人落户不友好、市场化水平

不及南方、空气质量虽大幅改善但仍较差等；杭州、南京、苏州、成都、

武汉、长沙位居前十；倒数 50 名中，西部、东北城市占比分别为 56%、

28%，远离城市群的城市有 28 个；倒 10 均位于西部、东北地区，西部城

市受地形、气候、资源、交通、市场化水平限制在创新和绿色发展、人口

潜力、民生改善劣势明显，东北因体制僵化、营商环境较差、资源枯竭等

导致人口净流出、经济大幅下滑。分地区看，前 50 名中，南方以占据榜单

39 席的成绩碾压北方；东部地区以 32 个城市上榜的绝对优势领先于其他

地区；东北地区 75%的城市位于 200 名之后；南北差距已经取代东西差距，

成为中国主要的地区差距。分线城市看，一二三四线城市进入高质量发展前

50 名的分别有 4、30、15、1 个，分别占一二三四线城市数量的 100.0%、

85.7%、17.6%、0.5%。分城市群看，50 强中有近 8 成地处发展成熟的六

大城市群，长三角、珠三角城市占比 48%，远高于其他城市群。长三角、

珠三角、长江中游、海峡西岸、成渝、山东半岛城市群进入高质量发展 50

强的城市数量分别为 17、7、4、4、3、3 个，占各城市群城市总数的 65.4%、

77.8%、14.3%、36.4%、18.8%、18.8%。长三角相对其他城市群经济发展最活

跃、人民生活幸福感最高，前 50 名中长三角经济人口比值 1.73、城镇居民人

均可支配收入 60678.7 元，明显高于其他城市群。珠三角人口更年轻、人才吸

引力更强。分榜单看，创新发展深圳居榜首，前十名长三角占据 5 席；绿

色发展上海遥遥领先；人口潜力深圳一骑绝尘，前十名珠三角以 60%霸榜，

北上因人口增速放缓、老龄化程度高未进前十。从创新发展看，深圳以 71.7

分居首，广州因其高校人才规模较大排名第二，北京、上海、苏州、成都、杭

州、合肥、南京、武汉分别居 3-10 名；前十名中，长三角创新水平高于其他

城市群，占据 5 席。从绿色发展看，上海以 91.5 分遥遥领先，广州、深圳

紧随其后，杭州、长沙、东莞、南京、北京、重庆、南宁位列前十；北京在节能

减排、城市绿化方面与其他城市水平相当，但在环境治理方面较弱；南宁在城市

绿化、环境治理方面较为领先，因此进入前十。从人口潜力看，深圳以 87.2

分一骑绝尘，杭州、广州、东莞、佛山、珠海、厦门、中山、南京、苏州分差

较小位居 2-10 名；前十名均为南方城市且均位于东部地区，其中珠三角占比

60%霸榜，北京、上海因人口增速放缓、老龄化程度高未进入前十。从经

济增长看，北京、上海以 83.1 分并列第一，深圳、苏州、广州、南京、无锡、

杭州、重庆、宁波进入前十，其中苏州的有为政府、区位优势、营商环境、

清亲政商关系、外向型经济使其超越广州成为第四。从民生改善看，北上

广作为老牌一线城市，因人均可支配收入高、医疗资源丰富、交通体系发

达位居前三，南京、杭州、成都、深圳、武汉、青岛、宁波位列 4-10 名。政策

建议：1）加快地方政府发展理念转变；2）建立地方政府高质量发展考核

机制，突出企业创新主体地位；3）建立健全绿色低碳循环发展经济体系；

4）改善营商环境，吸引人才尤其年轻人创新创业；5）加快构建生育支持

体系，进一步深化推进户籍制度改革；6）大力发展新基建。风险提示：高

3.3 TOP20 典型城市：佛山人口潜力全国第五，合肥、西安为中西部

创新翘楚

3.4 TOP50 代表城市：21-50 名中重庆、大连绿色发展居前，天津创

新实力最强

4 政策建议：加快转变发展理念、突出企业创新主体地位、改善营商环境

吸引人才、大力发展新基建

正文

1 研究背景与指标体系 1.1 研究背景：经济从高速增长转入高质量发展阶段，

以新消费、新能源、双碳主导的新周期新时代开启为什么要高质量发展？改

革开放以来中国经济高速增长，但经济结构失衡、效率低下、环境污染、收入

差距等问题日益凸显。改革开放以来，中国经济发展成绩单举世瞩目，1978-2020

年 GDP 年均实际增速超过 9%。2020 年新冠疫情全球大流行对世界经济造成显著

冲击，中国率先走出疫情冲击、经济稳步复苏，截至 2021 年上半年，中国 GDP

两年平均增速 5.5%。与此同时，我们也应看到外延式、粗放式的经济发展模式

带来的结构失衡、效率低下、环境污染、收入差距等问题严重制约中国经济的可

持续发展。什么是高质量发展？高质量发展是体现“创新、协调、绿色、开放、

共享”新发展理念的发展，其本质内涵是以满足人民日益增长的美好生活需要

为目标的高效率、公平、可持续的发展。2017 年党的十九大报告明确提出，“我

国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济

结构、转换增长动力的攻关期”。这意味着中国经济逐渐步入质量优先的新发展

阶段，高质量发展成为经济建设的主旋律。什么是高质量发展？从发展理念看，

高质量发展强调“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念；从增长模式

看，高质量发展更注重质量、效率的提升；从发展目标看，高质量发展以提升人

民生活水平和品质为目的。2021 年党的十九届六中全会通过的《中共中央关于

党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调，“必须实现高质量发展，推动

经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。

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北海道的光丶

2022-04-24

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如此醉123

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