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http://idf.pku.edu.cn 2 2021 年 4 月
接，客户覆盖面更广泛。从覆盖的社会群体来看，数字金融的产品创新降低了客
户准入门槛，使得金融服务平民化趋势更加显现。与传统金融机构的排他性对比，
数字金融可以满足那些通常难以享受到金融服务的中小微企业和低收人群的需
求，从而体现了普惠金融的应有之义。
过去数年，中国数字金融取得了长足发展，在全球都产生了很大影响力（黄
益平和黄卓，2018），但却一直缺乏一个衡量其总体发展水平的指标体系。为此，
北京大学数字金融研究中心和蚂蚁集团研究院的研究团队自 2016 年开始，利用
蚂蚁集团关于数字普惠金融的海量数据，编制了一套“北京大学数字普惠金融指
数”（The Peking University Digital Financial Inclusion Index of China，PKU_DFIIC），
并在 2019 年对指数进行了更新，本报告是该指数的第三次更新（郭峰等，2016，
2019，2020）。在现有文献和国际组织提出的传统普惠金融指标基础上，结合数
字金融服务新形势、新特征与数据的可得性和可靠性，课题组从数字金融覆盖广
度、数字金融使用深度和普惠金融数字化程度等 3 个维度来构建数字普惠金融指
标体系。目前数字普惠金融指数一共包含上述 3 个维度，33 个具体指标。基于
上述指标体系和类似文献中常用的指数编制方法“层次分析法”，课题组最终编
制了中国内地 31 个省（直辖市、自治区）、337 个地级以上城市（地区、自治州、
盟等），以及约 2800 个县（县级市、旗、市辖区等）三个层级的“北京大学数字
普惠金融指数”。本次更新后，本指数包括了 2011-2020 年的省级和城市级指数，
2014-2020 年的县域指数。指数同时具有纵向和横向上的可比性。在总指数基础
上，课题组还提供了数字金融覆盖广度指数、数字金融使用深度指数和普惠金融
数字化程度指数，以及数字金融使用深度指数下属的支付、保险、货币基金、信
用服务、投资、信贷等分类指数。
编制这套指数的目的是在不泄露金融消费者个人隐私和金融机构商业机密
的前提下，为各界提供一套反映数字普惠金融发展现状和演变趋势的工具性数据。
本报告旨在以指数编制的形式对中国的数字普惠金融实践进行定量刻画。这一努
力至少具有三方面的重要意义：第一，从理论上看，本指数将为国内创新性普惠
金融研究以及统计指标体系设计提供重要参考。国内现有关于普惠金融的研究主
要集中于从传统金融服务的角度来研究普惠金融的概念、意义、指标构造和作用
等，尚无一套从创新性数字金融角度来科学、全面地概括中国现阶段数字普惠金
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