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地方融资平台转型专题培训文件
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地点融资平台转型专题
2014 年 10 月
![](https://csdnimg.cn/release/download_crawler_static/85825044/bg2.jpg)
目 录
第一章 地点融资平台前路迷茫...........................................1
一、限额发债.............................................................1
二、置换存量.............................................................3
三、短期冲击.............................................................5
第二章 投融资平台转型的起点:战略规划设计.....................7
一、前言.............................................................7
二、投融资平台转型的方向........................................7
三、投融资平台转型的起点........................................10
四、小结................................................................12
第三章 投融资平台转型的核心:管控模式选择...................13
一、前言.................................................................13
二、总部定位的三种模型...........................................14
三、投融资平台集团管控模式选择...............................15
四、投融资平台集团化管控实施要点............................18
第四章 投融资平台转型的支撑:组织结构搭建...................20
一、集团组织结构设计误区..................................20
二、严谨规范的公司治理结构..............................21
三、专业清晰的业务职能架构.....................................23
四、结语.................................................................25
第五章 投融资平台转型的保障:治理流程优化...................26
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一、前言.............................................................26
二、责权体系设计.....................................................26
三、核心治理流程设计..............................................28
四、结束语..............................................................32
第六章 构建现代企业治理体系,打造一流城投公司——记长春
润德投资集团有限公司治理转型......................................33
一、润德集团构建现代企业治理体系的缘由..................33
二、润德集团构建现代企业治理体系的核心内容............34
三、润德集团企业治理体系运行的要紧成效............37
四、城投公司以后治理趋势展望............................38
第七章 凝心聚力促转型 一心一意谋进展——记镇江新区经济开
发总公司转型进展之路...................................................40
一、引言...........................................................40
二、转型之路.........................................................40
三、结束语........................................................42
![](https://csdnimg.cn/release/download_crawler_static/85825044/bg4.jpg)
第一章 地点融资平台前路迷茫
素有“经济宪法”之称的预算法终于“修”成正果。
8 月 31 日下午,十二届全国人大常委会第十次会议闭幕。
会议表决通过了全国人大常委会关于修改预算法的决定,并重
新颁布修订后的预算法。新法将于 2015 年 1 月 1 日起施行。
而此次修法一个最大的焦点无疑是关于地点政府举债如何规定。
多位专业人士对《华夏时报》记者表示,新修订的预算法
关于地点债的条款略显保守。“修法后尽管同意地点政府发债,
但审批权限仍然放在国务院,而且加强了举债主体、用途、规
模、方式等前置审批条件,以后真正意义的地点政府自主发债
还有一个专门长的过程。”都市投融资专家丁伯康讲。
一、限额发债
预算法提上修法议程,最早能够追溯到 2003 年的十届人
大立法规划。11 年来,起草单位几经变化,草案也数易其稿,
现在终于瓜熟蒂落。
原预算法共计 79 条,8 月 31 日,新修订通过的预算法增
加到 101 条,公众关怀的诸如“全口径预算”、“预算公开”、“三
公经费”、地点债治理、预算审查等问题,修订后的预算法对此
都有回应。
![](https://csdnimg.cn/release/download_crawler_static/85825044/bg5.jpg)
修订后的预算法如各界预期有条件地放开了地点政府发行
债券。此外,还明确了除国务院批准的政府债券,地点政府及
其所属部门不得以任何方式举借债务。同时规定,地点政府及
其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。
9 月 1 日,财政部部长楼继伟在《人民日报》撰文表示,
为规范地点政府债务治理,按照疏堵结合、“开前门、堵后门、
筑围墙”的改革思路,新预算法增加了同意地点政府举借债务的
规定,同时从五个方面(举债主体、用途、规模、方式以及操
纵风险)作出限制性规定。
楼继伟认为,如此既坚持了从严操纵地点政府债务的原则,
又适应了地点经济社会进展的需要,从法律上解决了地点政府
债务如何借、如何管、如何还的问题。
中国人民银行研究局首席经济学家马骏同意《华夏时报》
记者采访时表示,在地点政府债务治理方面,这次修订后的预
算法是一个有里程碑意义的突破。新的预算法标志着以透明、
规范的地点债逐步替代地点平台融资模式的改革差不多全面启
动。
此前,业界对地点政府发债有三种预期,一种是限额治理,
一种是空间治理,还有一种是完全自主发债。新预算法对举债
规模的规定,相当于明确了限额治理的取向,体现了在理念上
开放、行动上相对慎重的宏观审慎原则。
国务院进展研究中心宏观经济研究部巡视员魏加宁则主张
地点政府自主发债。他近日对本报记者表示,同意地点政府自
主发债就会失控的担心是一厢情愿的。市场会“用脚投票”,假如
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