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企业管理-网络科技-A高校项目预算绩效管理研究.pdf
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企业管理-网络科技-A高校项目预算绩效管理研究.pdf
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Abstract
ABSTRACT
With the continuous development of market economy, the requirement of national
public finance efficiency becomes increasingly urgent in recent years. Not only to achieve
fair distribution, has the state financial fund needed to achieve more effective use.
Therefore, we need to vigorously strengthen the budget performance management system
construction of each unit and department. The third plenary session of the eighteenth in
2013 pointed out: "budget performance concept has not yet deeply rooted in the hearts of
the people; budget performance function is difficult to play." In June 2014, "performance
management research committee was established, which goal is to perform budget
performance management theory research, perfecting budget performance management
system from all walks of life.
Higher education made great contribution to the society prosperity and the national
development by means of training talents. with the deepening reform of continuous
progress, the state investment in higher education is also increasing, its undertaking
revenue is also rising, and it’s is particularly important to optimize the allocation of
resources and to improve the service efficiency of funds. Therefore, it becomes imperative
to strengthen the budget performance management research.In this paper, on the basis of
existing research literature, the concept of budget performance management in colleges
and universities is defined by means of the integrated use of literature analysis, case study
method and questionnaire method.
With public finance theory, new public management theory and principal-agent theory
as the foundation, the project budget performance management of A university is analyzed;
combining with the school development strategy, the countermeasures of project budget
performance management of A university is brought forward.
Studies have shown that A university only set scientific project budget performance
goals. To strengthen the monitoring of project budget before execution, execution and after
the execution, and to implement performance audit and perfect the project budget
performance evaluation system, project budget performance management of A university
can achieve from form to substance, optimize its allocation of resources, improve the
service efficiency of funds.
Key Words: University project budget performance management
万方数据
目录
目录
第一章 绪论 ...............................................................................................................................1
1.1 研究背景与意义 ..............................................................................................................1
1.1.1 研究背景 .............................................................................................................1
1.1.2 研究意义 .............................................................................................................2
1.2 国内外研究综述 ..............................................................................................................3
1.2.1 国外研究现状 .....................................................................................................3
1.2.2 国内研究现状 .....................................................................................................4
1.2.3 文献述评 .............................................................................................................6
1.3 研究内容与研究方法 .....................................................................................................6
1.3.1 研究内容 .............................................................................................................6
1.3.2 研究方法 .............................................................................................................8
第二章 高校预算绩效管理的理论概述 .......................................................................................9
2.1 高校预算绩效管理的相关概念 .......................................................................................9
2.1.1 预算与预算管理 ..................................................................................................9
2.1.2 绩效与绩效管理 ..................................................................................................9
2.1.3 预算绩效管理与绩效评价 ................................................................................ 10
2.1.4 高校预算绩效管理 ............................................................................................ 11
2.2 高校预算绩效管理的理论基础 ..................................................................................... 11
2.2.1 公共财政理论 ................................................................................................... 11
2.2.2 新公共管理论 ................................................................................................... 13
2.2.3 委托代理理论 ................................................................................................... 14
第三章 A 高校项目预算绩效管理分析 .................................................................................... 17
3.1 我国高校预算管理的发展历程 ..................................................................................... 17
3.1.1 我国古代的绩效思想渊源 ................................................................................ 17
3.1.2 我国现代预算绩效管理的演进 ......................................................................... 17
3.1.3 我国高校预算管理的演进过程 ......................................................................... 18
3.2 A 高校概况 .................................................................................................................... 19
3.3 A 高校项目预算绩效管理现状分析 .............................................................................. 20
3.3.1 A 高校项目预算绩效基本管理情况分析 ......................................................... 20
3.3.2 A 高校项目预算绩效管理存在问题分析 ........................................................... 25
3.3.3 A 高校项目预算绩效管理存在问题的原因分析 ............................................... 26
第四章 完善 A 高校项目预算绩效管理的对策 ....................................................................... 29
4.1 科学设立项目预算绩效目标 ......................................................................................... 29
4.1.1 项目预算绩效目标设立的原则 ......................................................................... 29
4.1.2 项目预算绩效目标的内容 ................................................................................ 30
4.1.3 项目预算绩效目标的审批 ................................................................................ 31
4.2 合理编制项目预算 ........................................................................................................ 32
4.2.1 项目预算编制原则 ............................................................................................ 32
万方数据
目录
4.2.2 项目预算编制方法 ............................................................................................ 33
4.2.3 项目预算编制程序 ............................................................................................ 34
4.3 执行与监控项目预算 .................................................................................................... 35
4.3.1 项目预算执行 ................................................................................................... 35
4.3.2 项目预算监控 ................................................................................................... 36
4.4 项目预算的绩效评价 .................................................................................................... 36
4.4.1 形成多元的项目绩效评价主体 ......................................................................... 37
4.4.2 选择适当的项目预算绩效评价方法 ................................................................. 38
4.4.3 设计科学的项目预算绩效评价指标 ................................................................. 38
4.4.4 项目预算绩效评价结果的应用 ......................................................................... 40
第五章 电力机车实训室设备购置项目案例分析 .................................................................... 42
5.1 设置项目预算绩效目标 ................................................................................................ 42
5.1.1 确定具体绩效目标 ............................................................................................ 42
5.1.2 审批项目预算绩效目标 .................................................................................... 43
5.2 编制项目预算 ................................................................................................................ 44
5.3 执行与监控项目预算 .................................................................................................... 45
5.4 进行项目预算绩效评价 ................................................................................................ 46
5.4.1 评价过程 ........................................................................................................... 46
5.4.2 评价结果分析 ................................................................................................... 47
5.4.3 评价结果应用 ................................................................................................... 47
第六章 结论与展望 .................................................................................................................. 48
6.1 结论 ............................................................................................................................... 48
6.2 展望 ............................................................................................................................... 48
附录 ............................................................................................................................................ 49
附录 1 .................................................................................................................................. 49
附录 2 .................................................................................................................................. 50
参考文献 ..................................................................................................................................... 51
致 谢 ........................................................................................................................................ 53
万方数据
第一章 绪论
1
第一章 绪论
1.1 研究背景与意义
高等教育是各个国家民族的人才培养和科学技术进步的主要动力、在提升国
民综合素质,经济发展、文化传承和社会进步等方面起着十分重要的作用,高等教
育预算绩效管理水平影响教育资源的利用及高校可持续发展,预算绩效考评结果
直接影响高校的社会威望。因此,进行高等教育预算绩效管理理论研究,同时在工
作中应用实践,可以改进高校教育资源配置,发挥高校教育资金效益,促进高校
项目预算绩效管理改革,是增强高校财务管理能力内在要求,提升高校综合实力
发展方向。
1.1.1 研究背景
2003年党的十六届三中全会发布《关于完善社会主义市场经济若干问题的决
议》其中明确指出:“要改革预算编制机制,完善预算编制执行的制衡机制,完善
财政预算绩效管理体系,建立预算绩效评价体系
①
”。 为增强预算绩效考评工作,
财政部印发《中央部门预算支出绩效考评管理办法(2005年)》
②
, 2010 年,财
政部预算司增加预算绩效管理处,主要负责我国预算绩效管理改革实施工作,全
开如正式提上议事日程。2011年,党中央提出科学发展观,预算绩效改革要强化
支出责任,讲求产出效率,为提高对预算管理的重视,提高财政资金使用效益,
财政部发布《关于推进预算绩效管理的指导意见》,2012年,为全面推进预算绩效
管理,提高财政管理科学化精细化水平,财政部发布《预算绩效管理工作规划
(2012-2015年)》,明确了绩效管理的总体目标、重点工作和基本的任务等
③
,2014
年,成立中国财政学会绩效管理研究专业委员会等机构,开启我国的财政预算管理
制度改革工作,从国家宏观层面提供预算绩效管理的政策背景。
强国必先强教,国家战略已经定位优先发展教育,国家兴亡与教育有直接关
系,经历五千年沧桑,人民对教育的作用已达成共识,教育是民族振兴发动机,对
国民素质提高、实现中华民族复兴、实现全面建设小康社会奋斗目标具有决定性
意义。自 1999 年我国高等校第一次扩招以来,教育产业化导向和高校办学自主
权的增大,招生规模实现了爆炸式增长,高校的资金渠道已经有多样化,教育投入
加大,随之教育资金支出也大幅度增加。2010年,《国家中长期教育针对改革和发
展规划纲要(2010-2020年)》,预算绩效管理工作具体部署,这标志着高等学校预
算绩效管理工作新的里程碑,全过程的高校预算绩效管理模式逐渐形成,高等学
①
薛庆超:《中国特色的“三中全会现象”》, 《决策与信息(上旬刊)》,2013 年 12 期,P16~P18。
②
孙丹丹:我国部门预算绩效管理改革综述》,《经济视野》,2014 年 12 期, P481~P483。
③
温小素:《浅谈行政事业单位的预算绩效管理》,《商业会计》,2014 年 2 期,P110~P111。
万方数据
第一章 绪论
2
校研究建立科学的指标,针对预算管理进行绩效评价。2014年国家财政性教育经费
已了国内生产总值比例的4%,年累计支出7.79万亿元,年增长率达到21.58%,
高校的快速发展与学校建设资金短缺之间的矛盾日益加剧
①
。
在教育经费总额已经限定的情况下,高校教育管理要想方设法提高办学经费
的使用效率。我国高等教育管理体制,教育资金运行机制等诸多因素使教育经费
配置效率低下,高校内部的教育资金管理效率更低。
由于高校预算改革起步较晚,资金使用的成本与效益意识薄弱,教育资源相
对社会公众对教育目标存在很大差距,我国教育资源稀缺,因此,高校大力推行绩
效管理,充分发挥现有教育资源的价值,提高教育经济效益,尽可能为社会发展做
出贡献,提高教育资源配置已成为探索的课题。
基于以上背景,以A高校为例,深入探讨高校项目预算绩效管理的相关问题,
探求高校在项目预算绩效管理方面的改革,为高校项目预算绩效管理提供一个新
的视角。
1.1.2 研究意义
高校作为理论研究的前沿阵地,理应做预算绩效管理理论研究和践行的排头
兵,为预算绩效管理理念的传播和方法的应用提供理论和实践积累。政府财政支
持是高校绝大部分的经费来源。因此,提高 A 高校经费资源使用效率,发挥好财
政拨款的作用,优化高校资源配置,实现教育公平,提高高校综合实力有相当重
要的意义。
1. 理论意义
在高校引入预算绩效管理,是深入贯彻落实党的十六届三中全会精神和践行
财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》的要求
②
,具有十分重要的理论意义。
预算绩效管理是一种新的预算管理模式,预算绩效管理是综合系统改革,它是管
理理念的一次大跃进。进行预算绩效管理研究能够逐步树立绩效管理思想、发挥
预算绩效管理作为一项管理工具的作用。把国内外相关领域研究成果和最新动态。
最终要将绩效预算管理理念推广到更广阔的领域,探索出一套有中国特色的绩效
预算管理体系,增强预算管理透明度。
2. 现实意义
首先,高校贯彻实施绩效预算,能够提高高校的服务水平、更有利于发挥高
校的科研优势、培养更多高素质人才。高校作为行政事业单位,科学安排财政资
金使用、提升财政资金预算执行的效率,建设高校的绩效预算评价体系显得非常
①
吴高照:《我国高等教育经费政策趋势分析》,《教育财会研究》,2014 年 4 期,P3—P8。
②
乔春华:《高校经费绩效管理基本概念研究》,《会计之友》,2012 年 7 期,P110—P115。
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