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发电企业业绩评估手册.doc

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发电企业业绩评估指南

（试行）

1 总则

1.1 概述

1.1.1 本指南以《发电企业业绩目标和评估准则》（以下简称

《准则》）为依照，对如何评价发电企业的业绩水平进行了具体

描述。《准则》是发电企业业绩评估工作的纲领性文件，发电企

业在开展业绩评估工作时以及业绩评估专家在开展评估工作时，

均应以《准则》为依据。本指南与《准则》不一致时，按《准则》

执行。

1.1.2 业绩评估的指导思想是：在总结国内发电企业“达标、

创一流”、“安全性评价”、“标准化作业”等治理工作经验的基

础上，参考和学习国内外核电厂运行业绩评估的做法，以业绩评

估为载体，通过推广“良好实践”和提出“改进建议”，促进企

业建立健全内部良性循环机制，不断提高企业治理水平和经济效

益。

1.1.3 本指南阐述了发电企业业绩评估工作的差不多程序、方

法和要求，目的是关心评估专家规范、准确地开展业绩评估工作，

亦可供发电企业在开展自我评估时参考。

1.2 评估工作的差不多程序、方法和要求

1.2.1 评估前的预备工作

1.2.1.1 企业应按《准则》要求开展工作，在自我评估的基础

上向集团公司业绩评估办公室提出评估申请。一般情况下，企业

应提早三个月提出评估申请。

1.2.1.2 集团公司业绩评估办公室依照企业申请，制订评估工

作打算，确定评估的具体时刻，按照评估范围组织评估队（具体

落实参加评估的专家名单），并与企业协商评估工作的具体细节，

如评估工作日程安排、需要事先提供的资料、需要事先进厂了解

的相关情况等。

1.2.1.3 评估专家应于评估前认真阅读企业提供的相关资料，

对企业现状有差不多了解。如需企业补充提供资料或提早进厂了

解相关情况，应及时向集团公司业绩评估办公室提出要求，由集

团公司业绩评估办公室依照需要统一协调、安排。

1.2.1.4 企业应按集团公司业绩评估办公室的要求做好评估前

的各项预备工作，确保评估工作顺利开展。

1.2.1.5 评估专家如需其他领域的评估专家协助开展工作时，

应事先确定协助项目和具体要求，并在评估队进厂后的首次会议

上提出协助申请，并由评估队长协调、安排评估专家之间的工作

配合事宜。

1.2.2 现场评估的差不多程序

1.2.2.1 首次会议。依照事先对受评估企业的了解，由评估队

长向评估专家介绍企业差不多情况、提出评估工作目标、安排评

估工作日程、协调各评估领域的相关工作等。特不要注意幸免各

领域的专家做同样的工作，例如，在安全治理方面，《准则》中

在一些相关领域都有相应的要求，评估队长应注意协调各领域在

安全治理方面的侧重点，不要做重复性工作。

1.2.2.2 调查研究。评估专家首先应了解企业执行《准则》的

差不多情况，对企业在某领域的治理思路、差不多做法、要紧特

点和差不多现状有一个差不多了解，并通过具体事件对治理的有

效性开展调查研究，了解并掌握一些能真实反映企业业绩水平的

事实。

1.2.2.3 分析比较。将了解到的事实进行分析、汇总，并与业

绩目标进行比较，在与受评估企业充分交换意见的基础上提出各

领域的初步评估意见。

1.2.2.4 初步报告。评估专家应就企业在各领域的“良好实践”

和“值得改进的地点”提出初步评估意见，同时要充分征求企业

相关人员的意见。在初步评估意见中，对“值得改进的地点”应

提出如何改进的建议。依照各领域评估专家的初步评估意见，形

成评估队初步评估报告。

1.2.2.5 末次会议。对评估工作进行总结，并就初步评估报告

中的重点问题与受评估企业充分交换意见。

1.2.2.6 正式报告。评估队在现场评估后两个月内向受评估企

业提交正式评估报告，并向集团公司业绩评估委员会书面报告评

估结论。

1.2.2.7 集团公司业绩评估办公室负责组织推广受评估企业的

“良好实践”，并督促受评估企业落实“改进建议”。

1.2.2.8 受评估企业能够依照实际需要申请后续评估。

1.2.3 现场评估的差不多方法

1.2.3.1 查阅资料。评估专家了解企业治理思路、差不多做法、

要紧特点和治理现状的要紧方法。各领域所需查阅的资料一般可

分为两类，一类是电厂预先提供给评估专家进厂前需要阅读的面

上情况的资料（详见本指南附件 1.1）；另一类是为进一步了解

有关情况需要电厂提供的有关资料（资料清单视具体情况定，但

应提早将清单提交电厂联络员）。

1.2.3.2 现场检查。评估专家对治理过程和治理效果进行考察

和了解的要紧方法。通过现场检查，评估专家能够更深入地了解

企业治理水平的现状，发觉企业的“良好实践”和“有待改进的

地点”。评估专家还能够通过现场检查，对治理过程进行跟踪，

以发觉更深层次的问题。

1.2.3.3 访问座谈。评估专家通过访问和座谈，了解企业在某

一治理领域的某些细节，如治理层的意图能否被职员正确理解，

治理思路能否得到正确贯彻，各级各类人员对治理效果的评价及

改进意见等。评估专家应按本指南所推举的讨论话题或自行拟订

讨论题开展访问座谈，也能够事先预备好问卷开展现场考问或问

卷调查。

1.3 评估专家应注意的有关问题

1.3.1 业绩评估是与结果有关的一种过程，只有得到事实的支

持，评估结论才是有效的。业绩评估专家以《准则》为基础，将

事实与一系列被推举使用的业绩目标进行联系、比较和分析，从

而得出评估结论。

1.3.2 业绩目标包括范围专门广，假如能全部做到，企业总体

治理水平将会得到明显提升。支持性准则具有更强的针对性，它

们往往只描述一项有利于实现业绩目标的具体活动，至于这些活

动具体应如何样实施，则应当由企业依照自己的实际情况确定。

因此，在应用这些准则时，发电企业、评估专家应该依照实际情

况做出相应推断。

1.3.3 准则是非定量的，业绩目标也不能用预设的标准值或特

定的方法来度量。因此，本指南作为一个工具，将引导评估专家

把注意力集中在“用事实来验证治理是否有效”上，关心评估专

家对企业在某些领域表现出的优点和不足做出评价或提出改进

建议，促进企业建立健全自我完善机制。

1.3.4 评估工作可分为专项评估和综合评估。专项评估的评估

范围为《准则》中规定的九个领域中的一个或若干个领域（不超

过五个领域），综合评估的评估范围许多于六个领域。企业可依

照实际需要选择评估范围。

1.3.5 评估专家在开展评估工作时，要紧密关注治理创新工作，

鼓舞企业在各领域业绩目标的框架下制造性地开展工作，认真总

结和开发企业体制创新、治理创新和科技创新等方面的成果，积

极推广企业的先进治理经验。

2 综合治理

2.0 概述

2.0.1 综合治理领域所涉及的是企业治理工作中的综合性、基

础性的工作，各项工作之间相互关联并对其它领域的工作产生重

要阻碍。因此，评估者应当充分了解综合治理的自身现状及对其

它领域工作的阻碍效果，并从中得到一些事实，然后对这些事实

进行跟踪，以找动身生这些事实的缘故。

2.0.2 评估者在进厂前应认真阅读电厂提供的有关资料（详见

附件 1.1），对企业综合治理的现状有一差不多了解。

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