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中国民航业的改革发展.doc
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中国民航业的改革发展.doc
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七、民航篇
——中国民航业改革进展的新时期
民航改革问题,是近几年来社会舆论关注的重点。1998 年民
航票价搞活和全行业亏损,以及 1999 年的机票“禁折令”,引起
舆论的广泛批判,同时也引起理论界对民航行业垄断问题的注意。
民航的问题然而,这只是反映了我国民航业内现存问题的一小部
分。我国民航运输业的高速进展是有目共睹的,行业内的竞争也
是有目共睹的,其中一些优秀的企业差不多开始崭露头角。然而,
中国民航作为一个大系统,它的内部确实存在一系列问题,其现
行体制和治理水平,和一个高度现代化的行业的要求,确还有专
门大距离,亟需进行改革和结构调整。
民航作为现代交通运输的重要部门,和国家的整体利益息息
相关。因此民航改革和行业的结构调整问题,始终受到国家有关
部门的高度重视。2001 年,新一轮改革和结构调整的整体方案
立即出台,并分步组织实施。
1990 年代中期以来,我国民航运输企业的市场环境,差不
多从卖方市场转向买方市场,原有的粗放进展模式已远远不能适
应新的环境。21 世纪初,我国民航业的进展正处于关键时期。
从国际民航市场看,经济全球化加速了世界航空运输业自由化和
联盟化的进程,随着我国加入 WTO 的日益临近,和国际民航界
“天空开放”的大趋势,中国民航面对国外众多强大的竞争对手
的挑战。为了在应对立即到来的激烈的国际竞争,民航系统面临
着加强全行业竞争力的艰巨任务。时不我待,必须加快民航改革
进程,要求在进展战略、经营治理理念、行政和监管体制、市场
体系和企业制度等各方面,进行系统调整和改革。非如此,不能
适应新形势下国际化竞争。
20 世纪的新兴交通运输业——民航
现代的基础交通运输业
民航是现代基础交通运输产业。对任何国家来讲,一个完善
的民航体系已成为综合国力的重要组成部分。
民航运输业是 20 世纪的新兴运输产业,至今只有 70 年的历
史。大型喷气式运输机投入商业运营仅 50 年。
现代民航业以高速度、大规模、大跨度运输的优势,大大加
快了全球经济、政治生活的节奏(半个多世纪前以日、周计算的
运输周期,现在仅以小时计算),缩短了各大洲之间的距离,从
全然上改变了人类生活的面貌。能够讲,航空运输技术和信息技
术的革命,同为 20 世纪全球经济进步的最重要技术物质基础。
今天,以世界各大都市为节点,差不多形成全球性航空运输
体系。截止到 1996 年末,国际民航组织定期航空公司在役的商
用飞机为 16160 架。全球约有 790 家航空承运人提供定期航班运
输,其中 720 家提供定期航班旅客运输,70 家经营定期全货运
航班运输,机队平均规模约为 28 架。现全世界共有机场约 1.4
万个,其中美国的现有民用机场就有 5600 多个。
民航在国民经济中的地位和作用
民航的进展和国民经济整体的进展紧密相关。从长期看,民
航运输量的增长是世界经济平均增长速度的大约 2 倍。尤其是进
展中国家,还有专门大的进展潜力。
航空运输业与宏观经济波动呈现高度正相关关系。繁荣时期
航空运输市场旺盛,增长加快;衰退时期则需求下降,增长缓慢。
国际局势的动荡、世界油价的变化,也能够加大或减小民航运输
业的波动幅度或改变其运行的方向。
民航业的联带效应专门大。民航业的快速进展可有效地促进
旅游业及相关产业的进展。随着民航运输成本的下降,将使社会
交易成本大幅度下降。
依照世界民航组织报告,1990 年全球航空公司运输物资 2200
万吨,约占全世界出口制品总价值的 1/4;年业务量产值约为
2000 多亿美元,约占世界 GDP 总值的 1%,并带动了约 5000 亿美
元的间接和诱发收入;为 12.5 亿旅客提供了服务。
在我国,民航运输业属于高增长弹性的朝阳产业。依照
1978-1997 年间数据测算,GDP 每增长一个百分点,民航运输总
周转量、旅客周转量分不增长 1.92 和 1.95 个百分点,1997 年,
民航全行业最终服务收入(含总局直属企业和地点民航企业)
约 700 亿元,若按照民航直接收入与间接收入(旅游、保险、邮
政收入等)之比,间接收入在 1500-2000 亿元。
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胡鞍钢,2000 年。
航空运输业的差不多特点
民用航空运输是广义运输业(航空、铁路、公路、水运、管
道)之一,又是一个相对独立的空中交通体系。民航是由现代各
前沿科学技术(航空、电子信息)支持的高度复杂的空中交通运
输网,是由空中交通管制、机场、航线、航空运输公司、营销及
结算系统,以及各类后勤、服务企业等组成的有机整体。因此,
航空运输业的差不多特点是高科技、高投入、国际化,兼有基础
性和赢利性两种属性。
关于民航业的投资者来讲,它的特点是投资大,回报周期长,
较低和较稳定的收益。随着民航业的进展,需要改善航班和地面
服务,需要不断更新飞机和修建机场。1990 年代中期,全世界
平均每年订购民用喷气飞机 662 架,约 380 亿美元。我国自“九
五”以来,每年仅机场投资就在 100 亿元以上。民航一般不同意
高利润率,世界前 100 家最大航空公司的平均利润率约 5%,世
界民航运输业平均利润率在 1.6%左右。因此世界上许多国家的
航空运输企业,或为国有,或国家控股。
由于航空运输对安全性和精确性有专门高的要求,因此运行
的各环节(从飞机的维护、机场服务、航班及空中交通治理,以
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m0_72067404
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